【政策文件解读】关于《关于促进房地产高质量发展的若干措施》的政策解读

一、起草背景及依据

随着房地产市场环境的变化，党中央、国务院以及省委、省政府对房地产市场的发展提出了新的要求和目标。为积极响应上级政策导向，适应淮南市房地产市场供求关系的新情况，进一步满足群众多元化住房需求，推动房地产市场迈向高质量发展阶段，在《进一步调整优化房地产政策的通知》的基础上，进一步优化政策，出台《关于促进房地产高质量发展的若干措施》。

二、制定意义和总体考虑

为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，适应房地产市场供求关系的新变化，加快构建房地产发展新模式，更好满足群众多元化住房需求，促进房地产市场高质量发展，特制定本《措施》。

《措施》的出台，既是主动适应房地产市场新形势的必然要求，也是破解当前市场难题、激发市场活力的关键举措，更是满足群众刚性和改善性住房需求、推动房地产市场高质量发展的重要保障。

三、起草过程

《措施》起草过程中，市政府主要负责同志专题听取起草情况汇报，提出了指导性意见和具体要求。市政府组织召开有关部门、县区和房地产企业征求意见座谈会，我局书面征求了各县区政府、园区管委会和市有关部门共24家单位意见，并向社会公开征求了意见。经市司法局合法性审查、市市场监管局公平竞争审查同意，形成《措施》（送审稿）。

四、工作目标

鼓励住房消费，有效激活住房消费市场，促进房地产市场企稳回升。支持高品质住宅建设，构建房地产发展新模式，进一步促进淮南市房地产市场高质量发展。

五、主要内容

《关于促进房地产市场高质量发展的政策措施》共2部分、14条，从支持住房消费、支持高品质住宅建设等方面作出明确规定。

第一部分，支持住房消费。从购房补贴、人才购房、团购住房、消费券、房票安置、以旧换新等方面作出规定。

一是实施购房补贴，针对不同身份购房人，如现役军人、多子女家庭、进城农民、城市公共服务人员等按实际缴纳契税金额的70%比例发放购房补贴。对购买车位（库）的，给予实际缴纳契税金额100%的比例发放购房补贴。二是支持企业人才购房，对特定制造业企业投资人奖励人才房，对重点产业企业新引进人员按学历、技能等给予不同额度补贴，并规定住房3年内限制转让。三是支持团购商品住房，根据一次性购买的数量给予70%-100%的契税补贴，同时鼓励房企让利销售。四是发放购房联动消费券，对购买商品住房（包括二手住房）的购房人，发放价值3000元的家居、家电、汽车消费券。五是大力推行房票安置，将其作为老旧小区、危旧房改造、采煤沉陷区、行蓄洪区搬迁安置，以及水利、交通基础设施建设等项目补偿安置的主要方式，搭建房源超市，规范房票相关流程并给予政策支持。六是支持商品住房“以旧换新”，建立换购通道，鼓励国企收购二手房，换房人可享受服务优化、价格优惠等多项措施。

上述补贴政策按就高不重复享受原则，明确了补贴兑现方式、资金承担及办理程序等。

第二部分，支持高品质住宅建设。从融资支持、贷款政策、公积金利率、土地出让、规划方案、“好房子”建设、鼓励竞买土地等方面作出规定。

一是加强房地产融资支持，推动“白名单”项目融资。严防房地产开发企业违规抽调挪用融资贷款资金和预售资金，在商品房预售资金、住房公积金、住宅专项维修资金等资金存放、账户开设方面给予正向激励。二是降低住房贷款首付比例至不低于15%，利率统一按首套房执行，优化首套房认定标准。三是优化首套房认定标准，家庭在本市购买新建商品住房，住房按揭贷款已结清的，按首套认定。四是落实公积金贷款利率下调，明确不同年限首套、二套的利率标准。五是优化土地出让条件和存量居住用地规划方案，支持高品质住宅建设。合理确定用地规模、强度和配套设施，支持因地制宜开发高品质住宅产品，允许高品质住宅项目自主定销售备案价。六是优化存量用地规划，鼓励提升住宅品质，允许企业按程序调整规划，已拿地项目可按新规优化设计（如阳台等计容规则）。七是推进“好房子”建设，落实国家标准《住宅项目规范》，加强全生命周期管理，增加改善性住房供给。对“好房子”项目及积极参与“好房子”建设的企业，给予适度的正向激励政策。八是鼓励房地产企业竞买土地，明确部分房源用途以促进房地产市场活跃度与合理开发。

六、创新举措

1. 精准补贴：对军人、退役军人、多子女家庭等特殊群体及人才、团购群体给予购房补贴，覆盖面广，针对性强，精准满足不同群体的住房需求，激发市场活力。

2. 促进流通：将房票安置与房源超市结合，支持跨区域流通，既保障被征收群众权益，又为市场注入刚性需求，实现“安置托底”与“市场激活”双赢。

3. 品质导向：从土地出让、规划方案优化到“好房子”建设推进，一系列措施都围绕提升住宅品质展开，致力于为群众提供更优质的居住环境，推动房地产市场的可持续、高质量发展。

七、保障措施

1. 资金保障：购房（车位）补贴由财政承担，鼓励区（园区）提高补贴标准，确保政策兑现力度。

2. 流程规范：明确补贴办理需提供不动产权证、网签备案单等材料，在政务服务窗口集中办理，保障流程公开高效。

3. 责任明确：由市住房和城乡建设局负责政策解释，各相关部门协同配合，寿县等区域参照执行，形成工作合力。

4. 规则衔接：明确与以往政策“不一致的以本通知为准”，并遵循国家、省新规，确保政策统一性与时效性。

八、下一步工作举措

1.强化政策宣传：通过政务平台、媒体矩阵等多渠道解读政策，确保企业与群众精准知晓、便捷享受。

2. 加快落地执行：督促各部门细化实施细则，简化审批流程，压缩补贴兑付周期，确保政策快速见效。

3.加强监测研判：跟踪政策实施效果，及时掌握市场动态，根据实际情况优化调整政策。

4.规范市场秩序：加强对房企、中介机构的监管，严查虚假宣传，保障市场公平有序运行。

  政策咨询渠道

  解读机关：淮南市住房和城乡建设局

  解读科室：房地产市场监管科

  解 读 人：胡广群

  咨询电话：0554-5361210