田家庵区《公共场所卫生管理条例》贯彻实施情况汇报

田家庵区《公共场所卫生管理条例》贯彻实施情况汇报

田家庵区卫生健康委员会

（2024年9月）

曹萍副主任，各位代表：

大家上午好！

《公共场所卫生管理条例》于1987年4月1日国务院发表并实施，2016年2月6日根据《国务院关于修改部分行政法规的决定》（国务院令第666号）第一次修改，2019年4月23日根据《国务院关于修改部分行政法规的决定》（国务院令第714号）第二次修改。

公共场所是公众进行社会活动的重要载体，公共场所卫生安全关系人民群众健康和经济社会发展。该《条例》的实施，对于提高公共场所管理的规范性和标准性，预防疾病传播，保障公众的安全和健康权益，促进社会和谐发展具有重要意义。下面就我区贯彻实施《公共场所卫生管理条例》的情况汇报如下：

一、主要工作及成效

（一）强化宣传培训，落实主体责任，做好事前预防

预防性卫生监督工作在卫生监督管理工作中占据关键性地位，近年来我单位不断优化执法理念,推动“事后处罚”向“源头预防”转变。

一是强化卫生知识培训。卫生监督人员主动上门为新开业、新办证公共场所经营单位提供相关技术指导和服务，对卫生管理制度及档案建立、从业人员健康体检合格证明、卫生设施配备及运行、顾客公共用品用具消毒保洁等行业卫生规范及日常卫生管理的关键环节与注意事项进行讲解，耐心解答商户疑问，推动经营者卫生管理水平提升，增强从业人员卫生知识和服务能力。

二是加大法律知识宣传。紧抓监督执法、普法宣传两条主线，在日常监督检查中，按照“谁执法、谁普法”的工作原则，结合创建全国文明城市、省级健康区的各项要求，采用多种方式，加大宣传公共场所卫生管理要求及相关法律法规，同时在年度重要宣传节点和卫生主题日宣传《条例》及实施细则等，强化公共场所经营者卫生安全第一责任人意识，预防、杜绝卫生违法行为发生，积极服务于经济社会发展。

（二）加强能力建设，优化执法方式，做严事中规范

一是加大投入强保障。卫生监督机构的建设关系到卫生健康监管领域的向好发展，更关系到卫生监督职能的充分履行。为进一步改善卫生监督机构执法条件，提高卫生监督执法能力和应急处置能力，满足现代科学执法工作需求，积极向上级争取了35万元专项资金，用于采购执法装备、现场快速检测设备等。  

二是以学促干提能力。执法人员的能力素质直接影响着执法公信力、质量和效能，关系到人民群众的切身利益。我单位围绕习近平法治思想抓实抓细学习工作，坚持例行学法，将《条例》及其实施细则等法律法规学习作为政治理论集中学习、工作例会的“常规议题”，同时邀请专业律师为卫生监督执法人员开展专题法律知识培训，全面提升执法人员能力素质。

三是网格赋能提质效。13家基层医疗机构共设置卫生监督协管员40名，协助监督所开展日常监督检查、卫生违法案件的调查和处理等工作，对公共场所每季度全覆盖检查。同时监督所实行分片包干制，将管辖范围内的监督任务合理划分网格，任务包干、责任到人，通过协管员和执法人员构建起“纵横交错、全面覆盖、分级管理、层层履责、网格到底、责任到人”的网格化卫生执法监管网络。23年至今开展公共场所各类监督检查1259户次，出动执法人员3778人次，立案查处43起，处罚金额5.5万元。

四是柔性执法显温度。近年来深入贯彻落实以人为本、柔性执法理念，秉承处罚与教育相结合的行政处罚原则，在严守执法监管底线红线的前提下，不断探索包容审慎监管模式。对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，不予行政处罚或减轻处罚，并通过责令改正、批评教育、告诫约谈等措施，督促、引导经营单位自觉守法、自我纠错，营造宽松包容的市场主体发展环境。23年至今公共场所行政处罚案件共减轻从轻处罚6件。

（三）接受社会监督，促进依法行政，做实事后控制

一是加强信息公开公示。严格落实行政执法公示制度，有关公共场所卫生许可的受理条件、申请材料、办理流程、办结时限等内容均可在安徽政务服务网站进行查询，将公共场所行政执法事项清单、执法流程图等内容通过政府网站公开。结合行政许可和行政处罚信息双公示工作，公共场所行政许可、行政处罚等执法决定信息在执法决定作出后第一时间在单位网站进行公示。23年至今通过政府网站公示公共场所卫生许可信息64条、行政处罚信息8条。23年对68家公共场所、24年对73家公共场所开展的“双随机、一公开”监督抽查结果也及时向社会公开。通过公开公示，加大震慑力度，提高违法成本，巩固监督执法成效，保障良好的公共场所卫生环境。

二是高效处理投诉举报。通过市、区投诉举报平台交办、举报电话、群众来访等渠道，对反映公共场所经营过程中存在的卫生管理问题的投诉举报，及时进行调查核实、现场取证，23年至今共接到公共场所投诉举报107件，均得到妥善处置。加强投诉举报处理与执法办案的有效衔接，在处理好投诉、维护好群众合法权益的同时，对投诉举报进行分析研判，23年至今共立案查处投诉举报案件13起。通过“诉转案”机制，以办案促监管，严厉处置违法违规行为，着力形成“在投诉举报受理中找案源，在违法行为查处中助维权”的良好格局。

三是定期开展案卷评查。成立案卷评查工作领导小组，以执法程序和文书使用为重点，紧紧围绕案卷材料完整性、案件办理流程合法性、法律法规适用正确性、文书制作规范性、裁量基准合理性等方面进行自评、互评和集体评查，并择优推荐案卷参加区级、市级评审。我区卫生监督卷宗质量一直名列前茅，连续多年获得市卫健委“卫生健康行政执法先进办案单位”的表彰。通过发挥案卷评查“以评代训、以查促改”作用，不断提升依法规范办案水平，增强行政执法质效。

二、存在困难和问题

（一）监督执法力量薄弱。我区现持证公共场所629家，在岗监督执法人员仅7人，远低于每万名常住人口配备1-1.5名监督员的标准，专业人才匮乏与日益增加的卫生监督工作量严重不相适应。

（二）监督执法经费不足。近年因相关工作经费不足，无法聘请专业法律顾问，缺乏专业人士审查执法文书、开展案卷评查、提供专业法律意见，致使执法质量有待提高。

三、下一步工作打算

今后我单位将在加强日常监督的基础上，理清辖区内公共场所经营单位的特点和常见的违法违规行为，把监督执法与普法教育相结合，将有限的执法资源优化分配，做到预防与监管并重，一方面切实增强公共场所经营单位对相关卫生法律法规的认识，提升其守法意识；另一方面，充分利用好社会监督手段，使得公共场所卫生相关违法违规行为能够影响到公共场所经营单位的企业形象和经营收入。以此充分调动公共场所经营单位的自身能动性，使其更加主动地依法依规经营，从而使公共场所卫生监督工作的社会效益最大化，保障我区公共卫生安全。