区应急管理局草拟了《田家庵区第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案（征求意见稿）》，现全文公布征求社会各界意见。

一、征询意见的起止时间：2021年6月28日至7月28日。

二、提出意见的方式：

1.通过信函方式将修改意见和建议寄至：淮南市田家庵区政府区应急管理局（邮编：232001），并请在信封上注明“田家庵区第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案（征求意见稿）”。

2.联系人：张楠，联系电话：0554-2698066。

3.通过电子邮件方式将修改意见和建议发送至：tjaajj@163.com。

田家庵区第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案

（征求意见稿）

一、指导思想

以习近平同志关于新时代防灾减灾救灾工作的新定位、新理念、新要求为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实党中央、 国务院决策部署，结合《第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案》（国灾险普办发〔2020〕2号）、《第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案(修订版)》（国灾险普办发〔2021〕6号）、《安徽省第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案》（皖灾险普办发〔2021〕10 号）、《淮南市人民政府办公室关于认真做好第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（淮府办秘〔2020〕77号）及《田家庵区人民政府办公室关于认真做好第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（田政办秘〔2020〕59号）等文件要求，积极开展田家庵区第一次自然灾害综合风险普查工作，进一步摸清我区自然灾害风险底数，查明区域抗灾能力，客观认识我区灾害综合风险水平，实现从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，最大限度保障人民群众生命财产安全。

二、总体目标与任务

（一）总体目标

通过组织开展田家庵区第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清全区自然灾害风险隐患底数，查明区域抗灾能力，客观认识当前全区自然灾害综合风险水平，为区委、区政府有效开展自然灾害防治和应急管理工作，切实保障社会经济可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。

一是获取我区地质灾害、水旱灾害、森林火灾、气象灾害、地震灾害等主要自然灾害的致灾因子信息，人口、房屋、基础设施、危化品企业、公共服务系统、三次产业和生产总值（GDP）、资源与环境等重要承灾体信息，历史灾害灾情信息，掌握自然灾害重点隐患情况，查明区域抗灾能力和减灾能力。

二是以调查为基础、评估为重点，客观认识当前我区致灾风险水平、承灾体脆弱性水平、综合风险水平、综合防灾减灾救灾能力和区域多灾并发群发、灾害链特征，科学研判今后一定时间段灾害风险变化趋势和特点，形成全区自然灾害防治区划和防治建议。

三是通过实施自然灾害普查，建立健全田家庵区自然灾害综合风险与减灾能力调查评估指标体系，分类型、分区域、分层级的自然灾害综合风险与减灾能力数据库，多尺度隐患识别、风险识别、风险评估、风险制图、风险区划、灾害防治区划的技术方法，利用综合风险和减灾能力调查评估信息化系统，形成一整套灾害综合风险普查与常态业务工作相互衔接、相互促进的工作制度。

（二）主要任务

开展地质灾害、水旱灾害、森林火灾、气象灾害、地震灾害等风险要素全面调查，突出洪水、地质、地震等自然灾害重点隐患调查，查明区域减灾能力，建立全区分区域、分类型、分要素的自然灾害综合风险与减灾能力数据库；根据国家统一开发的灾害风险和减灾能力评估与制图系统，开展自然灾害风险评估，编制1:5万或1:10万自然灾害系列风险图，修订主要自然灾害区划，编制自然灾害综合风险区划和自然灾害综合防治区划。具体任务如下：

1、全面掌握主要自然灾害风险要素信息

全面收集获取孕灾环境及其稳定性、致灾因子及其危险性、承灾体及其暴露度和脆弱性、历史灾害等方面的信息。充分利用已开展的各类普查、相关行业领域调查评估成果，根据地质、水旱、森林火灾、气象、地震等自然灾害的实际情况和各类承灾体信息现状（包括各类在建承灾体），统筹做好相关信息和数据的补充、更新和新增调查。针对自然灾害防治和应急管理工作的需求，重点对历史灾害灾情、孕灾环境，以及人口、房屋、基础设施、危化品企业、公共服务系统、三次产业和GDP 等重要承灾体的灾害属性信息和空间信息开展普查。   

2、开展综合减灾能力调查

针对防灾减灾救灾能力，统筹政府职能、社会力量、市场机制三方面作用，在各级开展政府、企业和社会组织全面调查与评估， 并对乡镇（街道）和行政村（社区）以及抽样家庭减灾能力情况开展调查与评估。

3、开展主要自然灾害重点隐患调查与评估

针对自然灾害易发频发、多灾并发群发、灾害链发，承灾体高敏感性、高脆弱性和设防不达标，区域防灾减灾救灾能力存在严重短板等重点隐患，在全区范围内开展调查和识别，特别是针对地质灾害、水旱灾害、森林火灾、气象灾害、地震灾害等易发多发区的建筑物、重大基础设施、重大工程、重要自然资源等进行分析评估。

4、开展风险评估与制图

依据自然灾害风险评估相关技术标准，建立自然灾害风险评估技术体系与模型库，开展地质灾害、水旱灾害、森林火灾、气象灾害、地震灾害等主要灾种风险评估、多灾种风险评估、灾害链风险评估和综合风险评估。编制全区自然灾害风险单要素地图、单灾种风险图和综合风险图。

5、编制全区灾害风险区划、综合防治区划图

在各系列风险图的基础上，重点制修订全区综合风险区划图和地震灾害风险区划图、洪水风险区划图、地质灾害风险区划图等。综合考虑我省当前和未来一段时期自然灾害风险形势、经济社会发展状况和综合减灾防治措施等因素，编制区级自然灾害综合防治区划图，提出区域综合防治对策。

三、实施原则

普查工作按照“全区统一领导、部门分工协作、乡镇街道分级负责、各方共同参与”的原则组织实施。

成立田家庵区第一次全国自然灾害综合风险普查组织领导机构，统一组织普查工作，负责统筹各参加部门的普查任务，形成统一的组织实施方案。各部门按照各自职责与分工，完成相关普查任务，并按照统一要求提交普查成果，形成综合性成果。

区人民政府是落实自然灾害综合风险普查工作的责任主体，负责全区普查工作的组织实施，协调解决重大问题，各乡镇街道按照实施方案要求做好普查相关工作。各部门有序组织专家力量、企事业单位和有关社会团体按照实施方案的要求，参与普查工作。

各乡镇街道在普查方案要求下遵循因地制宜的原则，根据自然灾害类型、灾害损失特征、地理环境的实际情况，制定风险普查的实施细则、阶段性目标和工作进度。

四、普查范围与内容

（一）普查范围

1、普查对象

普查范围包括与自然灾害相关的自然和人文地理要素，区人民政府及有关部门，乡镇人民政府和街道办事处，村民委员会和居民委员会，重点企事业单位和社会组织，部分居民等。

灾害种类。根据我区地理位置以及实际情况，确定普查的主要自然灾害类型包括地质灾害、水旱灾害、森林火灾、气象灾害、地震灾害等5大类。其中，水旱灾害包括大江大河洪水、中小河流洪水、山洪灾害和干旱灾害，地质灾害包括滑坡、崩塌、泥石流等，气象灾害包括暴雨、台风、干旱、高温、低温、大风、冰雹、雪灾、雷电等九种。

主要自然灾害重点隐患普查。针对地震灾害的房屋和建筑物隐患、地质灾害的房屋隐患、洪水灾害的道路隐患以及森林火灾的建筑物隐患等进行分析调查。

承灾体调查对象。包括遭受灾害破坏和影响的居民、生命线工程（市政、能源、通信、交通等）、公共服务设施、危险化学品企业、三次产业所涉及的人口、房屋、基础设施、财产、自然资源与环境和区域经济等。

综合减灾能力调查对象。包括参与防灾减灾救灾工作的区级政府及有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）、行政村（社区）委员会、企事业单位、社会组织、居民，以及水利工程、地质灾害防护工程、避难场所、森林防护等防灾减灾工程。

2、普查时空范围

田家庵区第一次全国自然灾害综合风险普查实施范围为区辖行政区域。具体按照“在地统计”的原则开展各项普查任务。各乡镇街道在按照国家和省、市普查方案完成相关任务的前提下，根据本区主要灾害种类及其次生衍生灾害特征、区域自然地理特征和经济发展水平，可适当增加调查评估的内容， 提高调查评估精度、质量和成果应用范围。

根据调查内容分类确定普查时段（时点），致灾因子调查依据不同自然灾害类型特点，调查收集30年以上长时间连续序列的数据资料，相关信息更新至2020年12月31日。承灾体和综合减灾能力调查、重点隐患调查，年度时段为 2020年1月1日至2020年12月31日，近三年时段为2018年1月1日至2020年12月31日，时点为 2020年12月31日24时。历史灾害灾情调查时段主要为1978年至 2020年，包括历史年度自然灾害调查和重大历史自然灾害调查，其中重大自然灾害调查时段为1949年至2020年。

（二）普查内容

1、主要自然灾害致灾因子调查与评估

（1）地质灾害

主要开展地质灾害遥感普查、中高易发区 1:5 万地质灾害调查和精细化的调（勘）查工作，获得我区地质灾害致灾因子隐患点空间分布、基本灾害特征信息、稳定性现状、孕灾地质背景条件属性等信息，建立全区多级动态更新的地质灾害危险性调查与评估数据库。

（2）水旱灾害

开展山丘区中小河流洪水频率分析，更新全区河流主要控制断面洪水特征值图表。以乡镇街道为基本统计单元，收集整理供用水、抗旱工程及非工程能力、城镇水源情况等相关基础资料，以及旱情及旱灾损失等灾害事件资料，建立全区动态更新的干旱灾害危险性调查与评估数据库，开展干旱危险性分析评估、干旱灾害危险性分布图绘制。

（3）森林火灾

开展全区森林可燃物调查、野外火源调查和气象条件调查（2000 年以来），建立全区动态更新的森林火灾危险性调查与评估数据库。综合森林可燃物、燃烧性因子、立地类型、野外火源以及气象条件等情况，结合已有资源数据、调查数据、多源遥感数据，进行森林火灾危险性综合研判与分析，开展森林火灾危险性评估，编制区级 1：5 万的森林火灾危险性分级分布图。

（4）气象灾害

以区级行政区为基本单元，开展全区气象灾害的特征调查和致灾孕灾要素分析，针对主要气象灾害引发的人口死亡、农作物受灾、直接经济损失、房屋倒塌、基础设施损坏等影响，全面获取我区主要气象灾害的致灾因子信息、孕灾环境信息，评估主要气象灾害的致灾因子危险性等级，建立全区动态更新的主要气象灾害危险性调查与评估基础数据库。编制区级1:5万或1:10万主要气象灾害危险性评价图件。

（5）地震灾害

调查与汇集全区已开展相关工作成果，建立全区动态更新的地震灾害危险性调查与评估数据库，编制1:5万活动断层分布图，编制完成区级1:25万地震危险性图。

2、承灾体调查

在全区范围内统筹利用各类承灾体已有基础数据，开展承灾体单体信息和区域性特征调查，重点对区域经济社会重要统计数据、人口数据，以及房屋、基础设施（交通运输设施、通信设施、能源设施、市政设施、水利设施等）、危化品企业、公共服务系统、三次产业、资源和环境等重要承灾体，人口、GDP、农作物（含小麦、玉米、水稻等）、企业固定资产等重要统计数据，土地利用、地形等重要孕灾环境的空间位置信息和自然灾害灾情属性信息进行调查。房屋建筑调查内业提取城镇和农村住宅、非住宅房屋建筑单栋轮廓，掌握房屋建筑的地理位置、占地面积信息；在房屋建筑单体轮廓底图基础上，外业实地调查并使用 APP 终端录入单栋房屋建筑的建筑面积、结构、建设年代、用途、层数、使用状况、设防水平等信息。

（1）公共服务系统调查

针对教育、卫生、社会福利等重点公共服务系统，结合房屋建筑调查，调查学校、医院和福利院等公共服务机构的人员服务情况、应急保障能力等信息。

（2）人口与经济普查等统计数据整理

充分利用最新人口普查、经济普查统计局年度统计资料，共享整理行政单元人口、GDP、农作物（含小麦、玉米、水稻等）等统计数据，制作全区人口和GDP格网分布图。

（3）基础设施调查

针对交通、能源、通信、市政、水利等重要基础设施，共享整合各类基础设施分布和部分属性数据库，通过外业补充性调查设施的空间分布和属性数据。设施基础和灾害属性信息主要包括设施类型、数量、价值、服务能力和设防水平等内容。

（4）危化品企业调查

调查危化品企业空间位置和设防情况等信息；核查危化品企业的抗震设防标准、洪水设防标准、台风防护、地质灾害防护等主要自然灾害防护要求执行情况；调查和统计危化品企业自然灾害防护达标情况。

（5）三次产业要素调查

共享利用农业普查、经济普查、地理国情普查等相关成果，掌握行政单元二三产业固定资产价值信息，调查第三产业中大型商场和超市等对象的空间位置、人员流动、服务能力等信息。

（6）资源与环境要素调查

共享天地图系统、整理其所含地形信息，共享整理第三次国土调查形成的土地利用现状分布图及相关资料；共享整理最新森林等资源普查的本地数据。

3、历史灾害灾情调查与评估

全面调查、整理、汇总1978年以来我区各乡镇街道年度自然灾害、历史自然灾害事件以及1949年以来重大自然灾害事件，建立要素完整、内容详实、数据规范的长时间序列历史自然灾害数据集。

（1）历史年度自然灾害灾情调查

调查 1978-2020年我区各乡镇街道逐年各类自然灾害的年度灾害信息，主要包括自然灾害基本信息、损失信息、救灾工作信息、社会经济信息等。

（2）重大历史自然灾害调查

调查 1949-2020年重大自然灾害事件的灾害信息，主要包括自然灾害基本信息、损失信息、救灾工作信息、社会经济信息等。

（3）历史年度自然灾害灾情评估

评估 1978年至2020年发生的年度自然灾害灾情，包括年度每十万人受灾人口、年度每十万人死亡人口、年度直接经济损失、年度直接经济损失占GDP比重。

4、综合减灾能力调查与评估

全面调查与评估政府、社会力量和企业、基层在减灾备灾、应急救援救助和恢复重建过程中各种资源或能力的现状水平。

（1）政府减灾能力调查

主要调查各涉灾管理部门、各类专业救援救助队伍、救灾物资储备库（点）、灾害避难场所、地震灾害监测站点、地质灾害监测站点和防治工程、气象灾害监测站点和防治工程、水文站点与水旱灾害防治工程、森林火灾监测预警站点和防治工程等的基本情况、人员队伍情况、资金投入情况、装备设备和物资储备情况，建立政府减灾能力数据库。

（2）企业与社会组织减灾能力调查

主要调查有关企业救援装备资源、保险与再保险企业减灾能力和社会组织减灾能力，建立企业与社会组织减灾能力数据库。

（3）乡镇和社区减灾能力调查

主要调查乡镇（街道）和行政村（社区）基本情况、人员队伍情况、应急救援装备和物资储备情况、预案建设和风险隐患掌握情况等内容，建立乡镇和社区减灾能力调查数据库。

（4）家庭减灾能力调查

抽样调查家庭居民的风险和灾害识别能力、自救和互救能力等，建立家庭减灾能力数据库。

（5）综合减灾能力评估与制图

主要开展区级政府减灾能力评估，企业与社会组织减灾能力评估，乡镇（街道）和抽样社区与家庭四个层面的减灾能力评估，建立综合减灾能力数据库，编制综合减灾能力调查结果图与减灾能力评估结果图。

5、自然灾害重点隐患调查与评估

开展全区主要自然灾害致灾和设防重点隐患调查评估；开展全区主要自然灾害重点隐患要素综合分析和统计评估。

（1）主要自然灾害隐患调查与评估

地质灾害，基于地质灾害隐患点现场调查情况，根据其活动性和危害性，对地质灾害隐患点风险进行定性评价和等级划分，掌握地质灾害隐患及威胁对象的动态变化情况，更新地质灾害数据库。洪水灾害，重点调查水闸、水库工程、堤防工程、蓄滞洪区的现状防洪能力、防洪工程达标情况、安全运行状态。森林火灾，针对林区范围内的房屋建筑、防火设施等重要承灾体开展承灾体隐患评估，针对设防工程达标情况、减灾能力建设情况等开展减灾能力隐患评估，结合致灾孕灾危险性等级和减灾能力薄弱隐患等级，开展综合隐患评估，确定各类隐患等级。地震灾害，重点调查其可能引发重大人员伤亡、严重次生灾害或阻碍社会运行的承灾体，按照可能造成的影响（损失）水平建立地震灾害隐患分级标准，确定主要承灾体的隐患等级。

（2）重点隐患要素综合分析与统计评估

集成各部门自然灾害致灾危险性及承灾体隐患调查与评估数据，形成重点隐患综合评估基础数据集。针对地震灾害、地质灾害、台风灾害、洪水灾害、森林火灾，基于致灾隐患属性特征数据，利用空间聚类等方法开展多灾种致灾隐患分区分类分级。基于建筑物、重要基础设施及重大工程等主要承灾体重点隐患属性特征，开展区域承灾体隐患统计评估和分类分区。

6、主要自然灾害风险评估与区划

（1）地质灾害

针对崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，开展中、高易发区地质灾害风险评价，判定风险区划级别，编制 1:5 万地质灾害风险和防治区划图。根据地质灾害类型、规模、稳定性程度、灾害风险等级等因素，编制地质灾害防治区划方案。

（2）水旱灾害

开展中小河流洪水淹没图编制，开展全区洪水灾害风险区划、全区洪水灾害防治区划。以区级为评估单元，开展干旱频率分析、旱灾影响分析等，评估干旱灾害风险。开展干旱灾害风险区划和干旱灾害防治区划。

（3）森林火灾

依据国家相关森林火灾风险评估方法体系和标准，针对森林火灾可能造成的森林资源、建筑物、人口、经济等承灾体损失的大小及不确定性，开展森林火灾综合风险评估，编制森林火灾风险要素图和风险评估专题图。综合考虑重点隐患分级分布情况、经济社会发展状况和综合减灾防治措施等因素，开展森林火灾防治区划，编制各级森林火灾风险评估与防治区划图。

（4）气象灾害

针对干旱、暴雨、高温、台风、低温、大风、冰雹、雪灾和雷电灾害，评估气象灾害人口、经济产值、居民建筑、基础设施等主要承灾体脆弱性；评估全区各类承灾体遭受主要气象灾害的风险水平。

（5）地震灾害

建立典型房屋建筑、生命线工程及生命地震易损性数据库，结合地震危险性评价成果和房屋建筑普查成果，评估房屋建筑地震破坏直接经济损失与人员伤亡风险，给出不同概率地震灾害风险评估结果，编制地震灾害风险区划图和地震灾害防治区划图。

五、任务分工及实施计划

（一）区级职责与分工

（1）成立普查机构，落实普查人员和队伍。

（2）组织开展区级普查宣传工作。

（3）组织开展全区乡镇街道、村委社区普查员技术培训。

（4）负责落实区级普查配套经费。

（5）负责编制区级普查实施细则和工作方案

（6）组建技术团队，指导普查实施。

（7）负责全区自然灾害综合风险清查和调查工作。

（8）负责全区普查数据成果审核汇总，形成区级灾害风险普查成果。

（二）各部门职责分工

应急管理局牵头组织实施全区自然灾害综合风险普查，会同各参与部门编制普查工作方案，开展宣传培训等工作，建立全区数据库，编制综合防治区划图，汇总形成全区综合成果。会同经济和信息化局、生态环境分局、住房保障和房产管理局、城乡建设局、农业农村水利局、交通运输局分局、统计局等部门指导各乡镇街道开展历史灾害情况、重要承灾体灾害属性和空间信息、综合减灾能力、重点隐患等全面调查。

自然资源和规划分局、生态环境分局、住房保障和房产管理局、城乡建设局、交通运输分局、农业农村水利局等部门和单位负责指导或协助开展各单灾种风险致灾孕灾、历史灾害、行业减灾能力调查与重点隐患调查和评估、单灾种风险评估与区划图编制等工作。各部门按任务分工负责审核汇总形成全区分项成果，并按要求将分项成果汇交至应急管理局。各部门职责如下：

（1）应急管理局

牵头组织开展田家庵区第一次自然灾害综合风险普查工作编制。负责编制承灾体（公共服务系统、危险化学品企业）调查、历史灾害灾情调查、综合减灾能力调查、综合风险评估与区划等实施方案。

按需组织开展应急系统技术培训和宣传工作。负责开展承灾体（公共服务系统、危险化学品企业等重点企业）调查、历史灾害灾情调查、综合减灾能力调查、综合风险评估与区划等工作内容的技术培训。

组织开展承灾体调查（公共服务系统）、历史灾害灾情调查与评估、综合减灾能力调查与评估、承灾体（危险化学品企业）调查和评估等工作。

负责指导各乡镇街道开展承灾体调查（公共服务系统、危险化学品企业）、历史灾害灾情调查、综合减灾能力调查等工作。

负责区级承灾体调查（公共服务系统、危险化学品企业）、历史灾害灾情调查、综合减灾能力调查等数据成果纵向审核汇集。负责区级各成员单位普查成果横向汇集。

负责气象灾害致灾调查与评估、气象灾害风险评估与区划等内容编制。负责开展气象灾害调查与评估成果的纵向审核和汇集，气象灾害致灾评估和风险评估与区划，并按要求统一汇交气象灾害普查成果。按需开展本部门普查培训与宣传工作。指导开展全区相关的调查工作，形成气象灾害调查成果。协助指导历史灾害与行业减灾能力调查。

负责地震灾害致灾调查与评估、地震灾害重点隐患调查与评估、地震灾害风险评估与区划等内容编制。负责开展地震灾害调查与评估成果的纵向审核和汇集，地震灾害的致灾评估和风险评估与区划，并按要求统一汇交市地震灾害普查成果。按需开展本部门普查培训与宣传工作。指导开展全区相关的调查工作， 形成地震灾害调查成果。协助指导历史灾害与行业减灾能力调查。

（2）发展和改革委员会

参与田家庵区第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案编制，协助指导政府减灾能力调查。

（3）科技局

参与田家庵区第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案编制，协助指导政府减灾能力调查。

（4）经济和信息化局

参与田家庵区第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案编制，协助指导历史灾害与行业减灾能力调查。

（5）田家庵公安分局

参与田家庵区第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案编制，按需参与全区普查工作。

（6）财政局

参与田家庵区第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案编制，研究制定区级普查工作财政保障措施。

（7）田家庵自然资源和规划分局

负责田家庵区第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案中地质灾害致灾调查与评估、地质灾害风险评估与区划等内容编制。负责地质灾害调查与评估成果的纵向审核和汇集，并按要求统一汇交区地质灾害普查成果。按需开展本部门普查培训与宣传工作。指导开展全区地质灾害风险调查和区划工作，形成地质灾害调查成果。协助指导历史灾害与行业减灾能力调查。

负责森林火灾致灾调查与评估、森林火灾重点隐患调查、森林火灾风险评估与区划等内容编制。负责组织开展森林火灾的致灾调查和风险评估与区划，森林火灾调查与评估成果的纵向审核和汇集，并按要求统一汇交森林火灾普查成果。按需开展本部门普查培训与宣传工作。指导开展全区相关的调查工作，形成森林火灾调查成果。协助指导历史灾害与行业减灾能力调查。

（8）住房保障和房产管理局、城乡建设局

负责田家庵区第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案中承灾体（房屋建筑、市政设施）调查等内容编制。负责承灾体（房屋建筑、市政设施） 调查成果的纵向审核和汇集，并按要求统一汇交区承灾体（房屋建筑、市政设施）调查成果（市政设施包括市政供水设施、市政道路和市政桥梁）。按需开展本部门普查培训与宣传工作。指导全区开展调查工作，形成区级承灾体（房屋建筑、市政设施）调查成果。协助指导历史灾害与行业减灾能力调查。协助开展承灾体（房屋建筑重置价格）调查。

（9）田家庵交通运输分局

负责田家庵区第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案中承灾体公路设施调查等内容编制。负责承灾体公路设施调查成果的纵向审核和汇集，并按要求统一汇交区承灾体（公路设施）调查成果。按需开展本部门普查培训与宣传工作。指导全区开展调查工作，形成区级承灾体（公路设施）调查成果。协助指导历史灾害与行业减灾能力调查。

（10）农业农村水利局

参与田家庵区第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案编制。协助开展历史灾害与行业减灾能力调查，负责工作方案中水旱灾害致灾调查与评估、洪水灾害重点隐患调查与评估、水旱灾害风险评估与区划等实施方案编制。负责水旱灾害调查与评估成果的纵向审核汇集，组织开展水旱灾害的风险评估与区划，并按要求统一汇交全区水旱灾害普查成果。按需开展本部门普查培训与宣传工作。指导全区开展调查评估相关工作，协助指导历史灾害与行业减灾能力调查。

（11）文化和旅游局

参与田家庵区第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案中承灾体（公共服务系统-公共文化场所、旅游景区、星级饭店）调查等内容编制。指导全区开展调查工作，协助形成区级承灾体（公共服务系统-公共文化场所、旅游景区、星级饭店）调查成果。

（12）卫生健康委员会

参与田家庵区第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案中承灾体（公共服务系统-医疗卫生机构）调查等内容编制。协助指导历史灾害与行业减灾能力调查。指导全区开展调查工作，协助形成市承灾体（公共服务系统- 医疗卫生机构）调查成果。

（13）统计局

参与田家庵区第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案编制。负责协调共享全国人口普查、农业普查、经济普查等相关成果数据，指导全区开展调查工作。协助指导历史灾害与行业减灾能力调查，共享相关经济社会信息。

（三）实施计划

根据上级下发的任务规划与设计，田家庵区第一次全国自然灾害综合风险普查实施分为四个阶段。

1、前期准备阶段

建立各级普查工作机制，落实普查人员和队伍，开展普查宣传培训；开展各级已有成果、基础数据与图件的清查与整理加工。

（1）编制普查方案

组织编制《田家庵区第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案》。按照国家和安徽省方案的相关要求，结合本地区实际，统筹考虑全区普查任务，编制普查实施工作方案。

（2）建立普查工作机制，落实队伍，开展宣传培训

全区建立普查工作机制，落实专家技术团队，划清各级各部门的职责与任务分工，形成工作合力。充分利用多种形式和手段，广泛开展宣传培训工作，提高普查涉及对象（管理）单位及相关人员专业能力和参与普查的自觉性。

（3）整理已有成果、基础数据与图件资料

充分利用各部门开展的各类普查（调查）和评估成果，结合普查任务及内容需求，开展数据资料清查与整理，并作为普查的重要内容，按统一标准规范接入普查信息系统。

2、全面调查

2021 年至 2022 年完成区级自然灾害风险调查，编制灾害综合防治区划图，汇总普查成果。

（1）普查对象清查登记

针对各级开展普查对象清查工作，摸清普查对象的数量、分布和规模， 准确界定普查对象的普查方式及填报单位。

（2）全面调查

构建“四个一”的普查工作机制，即“一次培训、一次填报、一次审核、一次反馈”，充分利用第三方技术支撑机构、行业部门、基层干部和企事业单位的调查力量，运用“内外内”的调查方法，通过内业调研、档案查阅,外业实地访问、现场补充调查等方式获取调查对象指标数据，内业汇总、并通过普查软件进行填报完成普查工作。并针对调查成果数据进行“内外内”的质检核查工作，核查完成后逐级审核上报。

（3）汇总分析

区普查办负责审核汇集形成本地区普查数据成果，并按照统一要求向市级层面提交。

3、评估与区划

配合各部门开展单灾种和综合风险评估与区划工作；共享相关部门风险评估和区划成果，根据需要开展精细化风险评估、风险区划与综合防治区划工作。

4、成果汇总

自下而上逐级报送各类成果，并统一纳入灾害综合风险普查成果管理系统；开展多层次、多角度成果分析，编制综合风险普查成果报告。组织有关单位进行普查成果开发应用研究，建立灾害综合风险普查与常态化灾害风险调查和隐患调查业务工作相互衔接、相互促进的工作制度。

六、技术路线与措施

（一）技术路线

1、充分利用已有的调查成果

充分利用第一次全国地理国情普查、第一次全国水利普查、第三次全国国土调查、第三次全国农业普查、第四次全国经济普查和地震区划与安全性调查、重点防洪地区洪水风险图编制、全国山洪灾害风险调查评价、地质灾害调查、第九次森林资源连续清查、全国气象灾害普查试点等专项调查和评估等工作形成的相关数据、资料和图件成果，以区为基本调查单元，遵循“内外业相结合”、“在地统计”原则，采取全面调查、抽样调查、典型调查和重点调查相结合的方式，利用监测站点数据汇集整理、档案查阅、现场勘查（调查）、遥感解译等多种调查技术手段，开展我区主要自然灾害致灾孕灾要素调查、承灾体调查、历史灾害灾情调查和减灾能力等灾害风险要素调查。共享与采集的各类数据逐级进行审核、检查和订正。运用统计分析、空间分析、工程填图、模拟仿真等多种方法，开展单要素的评估。

2、构建“四个一”的工作机制

田家庵区第一次全国自然灾害综合风险普查工作涉及范围广、内容多， 应构建“一个培训、一次填报、一次审核、一次反馈”的“四个一”工作机制，一次性下发所有调查表，减少向企事业单位、基层多头发公文、分派任务的做法，切实减轻企事业单位、基层填报人员负担，提高被调查对象的配合度，从而实现更加高效、精准的第一次灾害综合风险普查工作。

3、调动多种力量参与调查

田家庵区第一次全国自然灾害综合风险普查工作要充分发挥企事业单位、街道办事处和居民委员会、乡镇政府和村民委员会的作用，广泛动员企事业单位和组织基层一线人员积极参与，以县（区）普查办牵头，“第三方支撑单位指导+部门填报+基层填报+企事业单位填报”的技术路线开展全区第一次全国自然灾害综合风险普查工作，通过多方合力协同推进，全力做好综合风险普查工作。

4、运用“内外内”的调查方法

田家庵区第一次全国自然灾害综合风险普查工作通过“内外内”调查+“内外内”核查的调查方法开展。“内外内”调查首先充分调研和整理已有普查和调查成果，再获取调查对象的基础信息的同时为质检核查收集佐证资料；其次针对调查对象缺失指标项进行针对性的外业调查；最后将内业收集和外业调查的数据统一进行内业的录入工作。“内外内”核查首先由技术支撑单位针对已完成的调查任务依据相关技术规范及佐证资料进行内业质检核查，将所发现问题统一反馈给行业部门、企事业单位和基层； 其次由行业部门、企事业单位和基层通过外业针对一发现的问题进行统一核查整改；最后再由技术支撑单位进行内业核查。

5、综合利用本次的调查成果

综合利用主要自然灾害高危险区，重要承灾体类型、分布及设防水平， 重大工程减灾能力等方面普查及评估资料，采取空间叠加分析、专家评定等方法进行重要承灾体分布及设防水平方面的隐患识别；利用多灾种信息， 运用各类综合分析方法，对主要自然灾害隐患进行分区分类分级统计评定。

综合利用主要自然灾害风险要素调查与评估的成果、重点隐患调查与评估的空间分布和分级成果、脆弱性评估、暴露度评估结果，结合行业规范或业务工作惯例，开展主要自然灾害、主要承灾体的定量或半定量的风险评估。依据风险评估成果，结合孕灾环境、行政边界、地理分区等因素开展主要自然灾害、主要承灾体的风险区划，并结合各类自然灾害和承灾体的防治特点制定防治区划。通过对多灾种的综合、多承灾体的综合，多尺度的风险评估综合，实现不同区域的综合灾害风险评估，制定综合风险区划和综合灾害防治区划。

根据国家统一建设的灾害风险要素调查、隐患调查和风险评估与区划系统，应用普查工作底图，支撑调查数据的录入、存储、转换、逐级上报与审核、逐级汇总分析，隐患识别与调查、风险评估与区划，多行业（领域）的数据共享与交换，以及面向政府和社会多类型用户的成果发布与应用。

（二）技术措施

1、致灾孕灾要素调查

综合利用遥感技术、现场勘查和工程勘测等相结合的方法开展地质灾害、地震活动断层调查，汇集水文、气象等数据，通过构造探测、物探、钻探、山地工程等技术手段，结合多种方法校核验证，采集各类致灾孕灾要素数据资料。运用统计分析、工程填图、模拟仿真等方法，实现对主要灾害致灾危险性的评估。

2、承灾体调查

共享利用承灾体管理部门已有普查、调查数据库和业务数据资料，其中，由自然资源部门提供地籍调查数据，房地一体化、不动产登记数据，地形图数据，第三次全国国土调查相关成果资料及影像资料，以及第一次地理国情普查数据。由住房和城乡建设部门提供农村危房及危房改造资料，市政道路、市政桥梁数量及供水厂及供水设施数量等基础信息资料；按风险普查对承灾体数据的要求进行统计、整理入库。采取技术手段获取房屋建筑等承灾体的分布、轮廓特征信息，通过互联网数据抓取、现场调查与复核等多样技术手段，结合数据调查APP 移动终端采集承灾体数量、价值、设防水平等灾害属性信息。

3、历史灾害灾情调查

以区为基本单元，全面调查1978年以来我区年度自然灾害、历史自然灾害事件，重点调查 1949年以来重大自然灾害事件的致灾因素（范围、强度、持续时间等）、灾害损失、应对措施和恢复重建等情况。结合实际情况，构建一整套历史灾害灾情调查数据体系，汇集要素完整、内容详实、数据规范的长时间序列历史灾害数据集。利用统计分析、空间分析等方法开展历史灾害灾情的时空特征和规律的分析评估。

4、自然灾害重点隐患调查

在自然灾害致灾要素调查与危险性评估基础上，形成主要自然灾害高危险区；在主要承灾体调查基础上，开展现有防洪等设防、抗震水平的判定；基于防灾减灾工程普查信息，开展各类防护工程的防护能力水平与规划及技术规范要求的关系判定；充分利用多灾种、承灾体等多源信息，基于 GIS 空间叠加分析方法，研判单灾种不易发现或判定的隐患；运用专家经验及层次分析等方法对主要自然灾害隐患进行分区分类分级统计评定。

5、主要自然灾害综合风险评估

自然灾害风险全要素调查与评估成果为主要自然灾害和综合灾害风险提供致灾因子、承灾体、历史灾害灾情等风险要素信息。运用等级评估、期望损失、超越概率、情景分析等方法，综合危险性评估、脆弱性评估、暴露度评估的结果，参考行业规范或业务工作惯例，开展主要自然灾害和综合灾害风险评估。

6、主要自然灾害风险综合风险区划与防治区划

根据自然灾害风险评估成果，结合孕灾环境、行政边界、地理分区等要素信息，通过定性和定量结合的区划方法进行主要灾害风险区划制定，并结合各灾害和承灾体防治特点制定防治区划。在主要灾害风险区划和防治区划的基础上，制定不同形式的多尺度综合灾害风险区划；兼顾区域自然属性和社会经济属性制定多尺度综合灾害防治区划。

七、数据库系统建设

基于分布式、云计算、大数据等技术，构建面向区级、乡镇街道多个涉灾部门的灾害综合风险和减灾能力数据库体系，形成统一的普查数据与成果信息共享枢纽，支撑不同来源、不同结构的灾害综合风险普查数据跨部门、跨地区、跨领域的交互与共享。

（一）数据库体系建设

按照全国自然灾害综合风险普查建设总要求，采用覆盖应急管理部门及自然资源、住建、交通、水利、气象、地震等相关部门和单位的总体布局，建设全区自然灾害综合风险和减灾能力数据库体系，和同级相关部门分别建设分数据库，支撑本级、本部门灾害风险普查工作及同级各部门数据交互与共享。

（二）数据库架构及管理

基于统一的标准规范、数据基准、分类体系、组织结构和编码体系，对数据资源进行统一规划，建设包括各乡镇街道数据库、各灾种数据库和各专题数据库，按照“物理分布、逻辑一体”的技术路线，对区级、乡镇街道灾害风险与隐患数据进行调查、采集、质检、核查、分析，实现数据实时动态协同处理，通过云平台对数据库进行统一管理，支撑不同来源、不同结构的自然灾害综合风险普查数据跨部门、跨地区、跨领域交互与共享。

八、成果汇交与质检核查

（一）普查成果

1、数据成果

主要包括地质灾害、水旱灾害、森林火灾、气象灾害、地震灾害等主要自然灾害风险要素调查数据、主要承灾体调查数据、历史灾害灾情调查数据、综合减灾能力调查数据，主要自然灾害重点隐患数据等，形成全区自然灾害综合风险与减灾能力数据库，涵盖各类空间数据和统计数据。

2、图件成果

主要包括全区地质灾害、水旱灾害、森林火灾、气象灾害、地震灾害等主要自然灾害致灾孕灾要素分布与危险性评估图谱，主要承灾体空间分布图，历史灾害灾情调查与评估图谱，综合减灾能力调查与评估图谱，主要自然灾害重点隐患分布图谱，综合风险评估与综合防治区划图谱，形成全区自然灾害风险评估与区划图谱数据库。

3、文字报告类成果

主要包括三种类型的文字报告，包括各类、各级风险评估报告，数据成果、图件成果、风险评估报告等各类成果分析报告，普查过程中各个阶段、各专题及综合类工作和技术总结报告。

（三）质检核查

1、过程质量控制

普查实行全过程质量控制，各项内容根据实施环节和成果特点， 确定过程质量控制的工作节点和程序，制定各阶段质量控制的内容、技术方法和要求、组织实施及监督抽查办法，并做好工作记录。过程质量控制重点包括：普查原始资料的质量核查；遥感影像数据的处理和解译的质量控制；外业调查的质量控制；普查数据库的质量控制；信息系统建设的质量控制；风险评估与区划的质量控制；成果发布前的质量控制。

2、分类分级质量管理

为保证普查成果的真实性和准确性，按照普查技术规范要求， 建立分类分级质量管理体系，即各行业部门负责本行业普查成果  质量管理，负责对下级填报数据的规范性、完备性、合理性进行  审核校验；普查成果按照区级自检、省级检查、国家级核查的  三级检查制度进行分级质量管理。区级及乡镇街道普查领导机构负责本级普查成果的质量管理工作，并定期向上级普查机构汇报质量管理工作情况。

3、质量控制的监督抽查

按照国家普查机构负责建立的监督抽查相关工作机制，明确区级及乡镇街道监督抽查的主要职责。监督抽查的内容包括普查质量管理工作的开展情况、质量检查和验收的执行情况、成果质量状况等，监督检查采取现场巡视、调查与座谈、质量记录查阅、成果质量抽检等形式不定期开展，检查的范围覆盖全区。

（三）成果汇交

成果汇交内容主要包括调查数据类成果、评估与区划图件类成果、文字报告类成果。参照国家相关标准及要求，普查各项任务的负责部门依据国家和省级要求制定各类成果汇交的细则。各级各部门按照成果汇交要求开展成果汇交工作，各行业成果的汇交由具体负责部门组织汇交；按照普查工作实施进度安排，分类型分阶段进行汇交，保障相关后续工作的开展；应急管理局组织汇交各行业成果形成综合成果，成果汇交工作依托普查软件系统开展。

九、保障措施

（一）组织保障

组建田家庵区第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组，做好自然灾害综合风险普查和常态化业务工作的有机衔接，落实普查实施的相关决策部署，解决全区灾害综合风险普查项目论证和实施中的重大问题，指导督促各部门按照任务分工抓好责任落实，指导地方推进普查实施。

领导小组办公室设在区应急局，承担领导小组的日常工作，负责普查业务指导和监督检查，定期汇总普查实施进展，研究提出普查实施的建议，组织筹备召开协调工作会议，推动落实协调工作会议议定事项。领导小组办公室设立综合协调组、调查评估组、数据管理组、培训宣传组、技术指导组共 5 个工作组，分工负责普查的具体业务和日常管理工作。

各乡镇街道也要组建普查领导小组及办公室，加强对普查的组织领导，研究解决普查实施中的重大问题。

（二）技术保障

组建技术指导组，综合分析各部门常态化灾害风险调查和隐患调查、风险评估和区划已有成果和业务现状，负责编制符合我区实际情况的实施方案和培训教材等任务，负责综合风险普查技术指导、培训和总结等工作。技术组由相关涉灾行业领域技术支撑单位、科研单位和高等院校及知名专家组成。

（三）经费保障

区财政负责区本级相关支出和区直部门跨地普查工作相关支出。各级普查机构要加强管理，厉行节约，专款专用，提高普查经费使用效率。

（四）数据共享

充分利用安徽省第一次全国地理国情普查、第一次全国水利普查、第三次全国国土调查、第三次全国农业普查、第四次全国经济普查和地震区划与安全性调查、重点防洪地区洪水风险图编制、全国山洪灾害风险调查评价、地质灾害调查、第九次森林资源清查、森林资源一张图、全国气象灾害普查试点等专项调查和评估成果，系统梳理本普查建设产生的新数据资料，建立共享目录，实现相关数据资料的多部门共建共享，支撑开展灾害综合风险普查与常态化灾害风险调查和隐患调查业务工作。

附件：田家庵区第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组组

人员名单

附件：

田家庵区第一次全国自然灾害综合风险

普查领导小组组成人员名单

领导小组下设办公室，办公室设在区应急管理局，办公室主任由张利民同志兼任