田家庵区突发公共事件总体应急预案

(试行）

 

 

 

 

 

 

 

二〇二〇年八月

 

 

 

 

关于印发《田家庵区突发公共事件总体

应急预案》（试行）的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处，安成经济开发区、淮南现代产业园管委会，区直各有关部门，各有关单位、有关企业：

经区政府同意，现将《田家庵区突发公共事件总体应急预案》（试行）印发给你们，请结合实际认真遵照执行。

 

2020年8月

 

 

 

目 录

田家庵区人民政府突发公共事件总体应急预案 1

一、田家庵区防汛抗旱应急预案 21

二、田家庵区冰雪灾害天气应急预案 58

三、田家庵区火灾事故应急预案 71

四、田家庵区森林火灾预案 97

五、田家庵区自然灾害救助应急预案 110

六、 田家庵区突发环境事件应急预案 135

七、田家庵区道路危险货物运事故应急预案 160

八、田家庵区危险化学品生产安全事故应急预案 204

九、田家庵区重大交通事故应急预案 223

十、田家庵区建筑施工生产安全事故应急救援预案 233

十一、田家庵区突发公共卫生事件应急预案 264

十二、田家庵区食品安全事故应急预案 315

十三、田家庵区突发重大动物疫情应急预案 365

十四、田家庵区农村饮用水安全应急预案 421

十五、田家庵区大面积停电事件应急预案 477

 

十六、田家庵区政府城市供水系统突发事件应急预案 504

十七、田家庵区城镇燃气系统突发事件应急预案 521

十八、田家庵区教育系统突发公共事件应急预案 536

十九、田家庵区突发公共安全事件应急预案 585

二十、田家庵区信访事件专项应急预案 606

 

田家庵区人民政府突发公共事件总体应急预案

1 总则     

1.1编制目的         

为了及时、有效预防和应对可能发生或已经发生的突发公共事件，全面提高政府应对各种突发公共事件和风险的能力，保障人民群众生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持和促进我区社会政治稳定与国民经济持续快速健康协调发展，特制定本预案。 

1.2依据法律法规

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等制定本预案。

1.3突发事件分类

突发公共事件是指突然发生，造成或可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，影响和威胁我区甚至全国经济社会稳定和政治安定局面的，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。

突发公共事件主要分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件四类：

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，龙卷风、暴雪、冰雹等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。

（2）事故灾难。主要包括铁路、公路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建筑工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核与辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

（3）突发公共卫生事件。主要包括突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病（如鼠疫、霍乱、血吸虫、肺炭疽、传染性非典型肺炎等）、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。

（4）突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。    

1.4适用范围

本预案适用于本区行政区域内可以预见或突然发生的各类严重、特别严重的突发公共事件。

区各项应急预案是本预案的组成部分。 

1.5工作原则

以人为本、生命至上。依靠各级政府和广大人民群众，建立健全应对突发公共事件的有效机制；把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和财产损失及其他危害。

预防为主、有效应对。提高全社会防范突发公共事件的意识，落实各项预防措施，做好应对准备工作，切实做到早发现、早报告、早处置，应对高效、有序。

统一领导、分级负责。区人民政府统一领导全区突发公共事件的应急处置工作，负责处置全区严重、特别严重的突发公共事件；各乡镇、街道负责本辖区内一般、较重突发公共事件的处置工作和严重、特别严重突发公共事件的先期处置工作；各级政府主要领导是本辖区突发公共事件应急处置工作的第一责任人。

依法规范、科学决策。根据有关法律、法规和规章，按照依法行政的要求，推进突发公共事件应急处置工作规范化、制度化和法制化；发挥社会各方面的智慧，建立科学民主决策的机制。

整合资源、平战结合。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，科学配置和使用资源，充分发挥城市在应急处置工作中的辐射作用；完善预防和应急处置工作运行机制，将平时管理与应急处置有机结合，提高预防和应对突发公共事件的水平。

2.组织机构与职责     

2.1领导机构

区人民政府设立区应急指挥部(以下简称“区指挥部”)，区指挥部总指挥长由区政府分管副区长担任，负责指挥部的领导工作，统一指挥突发公共事件的应对工作，对重大事项进行决策。副指挥长根据不同事故类型由相应的主管部门的负责人担任，协助总指挥开展有关工作。各相关单位作为成员单位参与应急处置工作。

2.2指挥机构     

依照法律、法规，根据应急处置工作需要，区人民政府设立区应急指挥部。区应急指挥部的主要职责是：

（1）拟订区突发公共事件应急预案；

（2）贯彻和区委区政府的决定；

（3）负责指导全区突发公共事件的监测预警工作；

（4）组织、指挥、协调专项突发公共事件的应急处置工作；

（5）承办专项突发公共事件应急管理日常工作；

（6）承担区人民政府和区应急委交办的其他工作。

区各专项应急机构的日常办事机构分设在区人民政府各相关职能部门。   

各成员单位的相应职责由具体的专项应急预案需要制定。 

2.3专家咨询机构

区应急指挥部设立专家咨询组，由各领域的技术、管理和法律专家组成。主要职责是：

（1）参与区人民政府总体应急预案的拟订和修订工作；

（2）对突发公共事件应急处置工作提出建议；

（3）对突发公共事件应急处置工作进行技术指导；

（4）为公众提供有关防护和技术咨询；

（5）承担区委区政府交办的其他工作。

区各专项应急机构设立相应的专家咨询机构。     

3．预测、报告、预警     

3.1预测

3.1.1区人民政府组织建立全区突发公共事件监测体系。区各专项应急机构加强对监测工作的指导、管理和监督，建立和完善本系统或本辖区内可能造成重大影响并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度，明确监测信息报送渠道、时限、程序。对涉及国家秘密、商业秘密的重大信息，按有关规定做好保密工作。     

3.2报告

3.2.1报告责任主体及时限和程序

任何单位和个人有义务向各级人民政府、各突发公共事件应急机构及有关部门报告突发公共事件及其隐患，有权举报不履行或者不按照规定履行突发公共事件应急处置职责的部门、单位及个人。

各级人民政府及突发公共事件应急机构、其他与突发公共事件相关的部门和单位，必须受理报告并及时向区政府通报。

区政府或应急指挥部接报后，应立即组织专家到现场进行复核确认，同时组织力量采取必要的应急措施，并在第一时间向上级人民政府直至区人民政府及区各专项应急工作机构报告。

区委区政府认为必要时，向市有关部门报告。     

3.2.2报告内容

受理责任主体在向上级报告突发公共事件时，应包括信息来源、时间、地点、范围、性质、动态、影响情况和采取的应急措施等内容，并根据事态发展和处置情况及时续报。    

3.3预警     

3.3.1预警等级

根据突发公共事件的严重性和紧急程度，预警划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四个级别，依次用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警。

各类突发公共事件预警级别的具体界定，在区各应急预案中细化和明确。

法律、法规对突发公共事件的预警级别另有规定的，从其规定。     

3.3.2预警级别研判与发布     

区各专项应急机构按照各自职责，根据有关规定，对突发公共事件预警级别进行研判，必要时上报国家有关部门研判。严重、特别严重突发公共事件的预警，由区应急委或区人民政府负责向全区或事发地发布。     

3.3.3预警公告内容     

包括突发公共事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警起止时间、影响估计及应对措施、发布机关等。预警公告发布后，预警内容变更的，应当及时发布变更公告。    

 3.3.4预警公告方式

突发公共事件预警公告可以通过报纸、广播、电视、通信网络等公共媒体发布和组织人员逐户通知等方式。对特殊人群、特殊场所应当采取有针对性的公告方式。     

3.3.5预警处置 

对于一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)预警级别的突发公共事件，事发地乡镇、街道应及时采取必要的处置措施，尽可能控制和消除事态扩大，并做好启动应急预案的准备。

对于严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)预警级别的突发公共事件，区相关专项应急机构协调各有关部门和单位，组织相关应急处置力量，采取必要的处置措施，同时进入应急准备状态，做好启动区人民政府突发公共事件总体应急预案和相关专项应急预案的准备。     

4.应急响应

4.1分级响应     

按照属地化原则，发生一般(Ⅳ级)突发公共事件及险情时，启动应急预案并上报到区相关的专项应急机构；发生较重(Ⅲ级)突发公共事件及险情时，启动区级应急预案并上报给市级相关单位；发生严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)突发公共事件及险情时，启动区级应急预案并上报市级有关应急机构；当超出区本级应急处置能力时，区人民政府请求市级有关应急机构给予支持。

4.2基本应急

4.2.1先期处置     

严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)突发公共事件即将发生或已经发生，事发地主要领导或分管领导应立即赶赴现场，组织指挥有关应急救援队伍进行先期处置。

事发地政府对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行评估，根据实际情况，决定采取下列必要的应对措施:

（1）向社会发出危险或避险警告；

（2）划定警戒区域，采取必要管制措施；

（3）紧急调配辖区内应急资源用于应急处置；

（4）实施动态监测，密切关注事态发展；

（5）立即实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；

（6）及时向区专项应急机构报告，并提出应急处置建议和支持请求；波及或可能波及其他市、县的，要同时向相关市、县通报。  

4.2.2应急决策

区专项应急机构接到突发公共事件报告后，应迅速提出具体处理意见报区人民政府。区人民政府按照决策程序，综合各方面意见，作出如下应急处置决定：

（1）区人民政府有关领导赶赴事发地，指挥应急处置工作；

（2）启动或授权区应急委启动区人民政府总体应急预案；

（3）对事发地乡镇、街道、园区作出具体的处置指示，责成区专项应急机构和区有关部门立即采取相应的应急措施；

（4）派出工作组、专家组或有关部门负责人赶赴事发地进行指导；

（5）向市级报告，必要时请求给予支持。   

4.2.3指挥协调     

区人民政府总体应急预案启动后，区专项应急机构立即进入应急状态，保证应急通讯畅通，保障应急队伍和应急物资的统一调配。

必要时成立现场指挥机构，迅速开展以下工作：

（1）统一指挥协调现场应急处置工作；

（2）对现场应急处置工作中的重大事项作出决策；

（3）组织营救和救治受到伤害的人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；

（4）迅速消除突发公共事件的危害和危险源，划定危害区域，维持社会治安；

（5）抢修被损坏的公共交通、通讯、供水、供电、供气、供油等基础设施，保障事发地群众的基本生活；

（6）向区人民政府及时报告应急处置、事态评估情况和工作建议。    

4.2.4应急联动     

现场指挥机构根据应急处置的实际需要，选择成立若干工作组。成立的各工作组要按照职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作：

（1）技术专家组：由相关部门和单位的技术专家组成，参与现场应急处置方案的研究工作，鉴定和解答有关专业技术问题。

（2）抢险救援组：由公安、应急管理、消防等部门和单位组成，组织专业抢险和现场救援力量，开展现场处置，根据需要，随时调遣后续处置和增援队伍。

（3）医疗救护和卫生防疫组：由卫健委和各大医院等部门和单位组成，负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜间疫情控制工作。

（4）交通管制组：由交警、海事等部门和单位组成，负责事发地道路、水路交通的交通管制工作，确保运输畅通。

（5）治安警戒组：由公安部门负责，实施现场警戒，保护事件现场，维护治安秩序。

（6）人员疏散和安置组：由民政、公安、城建、交通等部门和单位组成，负责人员紧急疏散和安置工作，必要时采取强制疏散措施，并保证被疏散人员的基本生活。

（7）物资和经费保障组：由发展改革、财政、商促等部门组成，负责调集征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的应急物资、设备、房屋、场地等，保证市场供应和物价稳定。

（8）应急通信组：由经信、电信运营企业组成，负责现场应急通信保障工作，确保现场通信畅通。

（9）综合信息组：由现场应急指挥部抽调专门人员组成，负责综合文字、信息整理及报送工作。

（10）生活保障组：由区政府办公室负责，组织有关部门做好应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。

区政府、区有关部门、企事业单位等应服从现场指挥机构的统一指挥调配。 

 4.3扩大应急     

严重、特别严重的突发公共事件有扩大和发展趋势或影响其他地域、领域时，区人民政府进一步组织人力、物力、财力等应急力量增援事发地。突发公共事件涉及全区大部分地区时，区人民政府在全区范围内进行紧急动员。需要市级提供援助时，区人民政府上报市级有关单位请求支援。    

4.4新闻发布     

突发公共事件的新闻发布工作遵循及时主动、准确把握、注重效果的原则。

新闻发布工作由区委宣传部负责，根据事件影响程度和类型，组织有关责任单位、职能部门和专家拟写新闻统发稿、专家评论或灾情公告，统一向媒体和社会发布。   

4.5应急结束     

现场指挥机构和区政府确认突发公共事件得到有效控制、危害已经消除后，向批准预案启动的区应急指挥部和区委区政府提出结束现场应急的报告。区专项应急机构综合各方面意见，报经区委区政府同意后，作出终止实施总体应急预案的指令，撤销应急现场指挥机构，由区应急委宣布应急结束，并通过新闻媒体向社会发布。必要时，区人民政府宣布终止应急状态。       

5．后期处置     

5.1善后处置     

事发地乡镇、街道会同区有关部门按照区人民政府总体应急预案和相应的区专项应急预案的规定与要求，负责组织善后处置工作，包括人员安置、基本生活困难救助和损失补偿，物资和劳务的征用补偿，污染物收集，现场清理与处理，灾后重建等事项，尽快消除后果和影响，保证社会政治稳定，恢复正常生产、生活和工作秩序。

财政、物价部门会同有关部门根据规定，结合实际情况，制定应由政府补偿的补偿标准和办法；所需救济经费由市区财政安排，市财政根据情况给予补助。国家已有补偿标准和办法的，按其规定执行。

5.2社会救助     

民政部门协调社会救济救助工作，并与红十字会、慈善协会共同做好捐赠资金和物资的分配、调拨、管理和监督工作。

区有关部门及时查实事件发生范围和影响程度，调查、核实、统计人员伤亡、经济损失、救助工作进展情况，并做好救助款物的管理和拨发等工作。规范和完善司法救助程序，建立和完善社会心理援助体系。司法、教体、卫健和工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织应组织力量，积极参与突发公共事件中司法救助和社会心理援助活动。        

5.3保险     

突发公共事件发生后，协调保险监管部门负责督促保险公司及时查勘理赔，提供快速便捷的理赔服务。    

5.4调查和总结

组成调查组，及时组织对突发公共事件进行调查，事件的责任单位予以配合，必要时区专项应急指挥机构派员指导；对严重、特别严重的突发公共事件，区人民政府派出调查组进行调查。

突发公共事件调查组应当及时、准确地查清事件性质，查明事件发生的原因和责任，查实人员伤亡和经济损失情况，总结应急处置工作，分析经验教训，提出防范、改进措施和修订预案的建议。属于责任事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意见；涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。调查报告报送区人民政府；需报送市有关部门的，应及时按程序上报。     

6.保障措施     

6.1通信与信息保障     

通信管理部门指导、协调全区突发公共事件应急通信保障工作，督促、检查应急通信工作的落实情况及应急通信物资储备和应急通信设备的保管与维护。

特殊情况下，启动人防指挥通信系统，为应急处置工作提供通信保障。     

6.2现场救援和工程抢险装备保障     

区各专项应急机构建立本系统现场救援、工程抢险和特种救援装备数据库，明确装备的类型、数量、性能和存放位置等，保证统一调用。

应急装备拥有单位应加强装备的维护和保养，科学规划存放地点，确保装备性能完好，并定期进行检查、调试和更新补充。执行应急任务时，必须对现场装备进行必要的检查，并配备专业技术人员跟踪服务。    

 6.3应急队伍保障     

公安、消防、应急、生态环境等应急任务繁重的部门和高危行业、企业，强化应急配合功能，增强应急实战能力。

积极调动机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量，组织引导和借助社会资源，建立各类社会化、群众性应急队伍。 

6.4交通运输保障 

交警、交通、海事负责应急运输保障工作，科学配置和使用应急运输力量，形成快速、高效、顺畅、协调的应急运输系统，并建立动态数据库，明确各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等。

根据应急处置需要，组织开辟便捷应急“绿色通道”，实行交通管制和实施应急线路，确保优先运送应急处置人员、物资和装备。

交通运输设施、工具受损时，有关部门或当地人民政府应迅速组织力量进行抢修，必要时可紧急动员和征用其他部门及社会交通设施、装备。 

 6.5医疗卫生保障

卫健部门负责应急医疗卫生保障工作，充分发挥传染病控制监测网络的优势，研究制定不同类别突发公共事件的应急准备措施。建立动态数据库，明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长等，实现应急医疗卫生资源的有机整合。

6.6治安保障

公安部门负责应急处置治安保障任务，应制定不同类别、级别突发公共事件应急状态下维护治安秩序的应急行动方案，维护社会治安秩序。必要时，武警部队予以协助和配合。基层政府和社区组织应积极发动和组织民兵和群众，开展群防联防，协助公安部门实施治安保卫工作。

 6.7物资保障

发展改革部门负责组织、协调应急物资保障工作，开展应急物资储备及生产、加工能力状况的调查，各有关部门应根据需要储存充足的相关应急物资，及时补充和更新常用储存物资。

 6.8经费保障

财政部门将应对突发公共事件工作的日常经费和物资、装备、基础设施建设、人员安置、基本生活困难救助等专项经费列入年度预算；每年预留一部分资金，保障应急处置支出需要。 

6.9社会动员保障

建立和完善突发公共事件应急处置的社会动员机制，鼓励公民、法人和其他组织为应对突发公共事件提供物资、资金和人力支援，逐步形成以管理部门、专业队伍为主体，志愿者队伍和社会公益组织为补充，城市居民委员会和农村村民委员会为基础的应急动员机制。 

6.10紧急避难场所保障

将避难场所建设纳入经济和社会发展的总体规划及城市总体规划、村镇建设规划，逐步建成一批设施完备、布局合理、能够满足人员紧急疏散需要、较大的或永久性的紧急避难基础设施，确保疏散避难人员的基本生活需要。    

6.11技术储备与保障

依托科研机构、大专院校、企业研发机构的专家、学者、技术人员和科技设施，建立应急技术研究体系和技术信息系统，将应急科学研究工作纳入全区科技发展计划予以重点支持，借鉴国内外先进应急处置经验，组织开展突发公共事件预测、预防、预警和应急处置等技术的科学研究。 

 6.12城市保障

加强城市应急工程和供水、供电、供气等“生命线”工程建设，增强城市备灾抗毁和生存防护能力，确保应急状态下重要机关、重点用户和重点场所的基本用水、用电、用气安全，保证应急状态下城市基本功能发挥作用。

完善城市应急保障功能，提高城市应急保障水平，充分发挥城市在应急处置中的重要作用，并逐步扩大其辐射范围。  

7.宣传、培训和演习 

7.1公众宣传教育

提高全社会的安全意识和防范能力，将有关应急方面的法律、法规和防灾、减灾、避险、自救、互救等知识作为公众宣传教育的内容。

机关、企事业单位和社会团体，应当组织开展本地区、本部门、本单位的突发公共事件应急教育。

农村乡镇和城市街道办事处应对辖区居民开展形式多样的应急知识和技能培训服务，做好应急知识、紧急避险避难措施、自救自助技术的普及工作。

教体部门要组织制定大、中、小学校应急教育规划和计划，开设有关突发公共事件预防与应急、自救与互救知识和技能的课程，并列为必修课。 

7.2培训

突发公共事件应急管理要纳入全区党政干部培训内容。

各有关部门负责本地、本部门领导干部、应急管理和救援人员上岗前和常规性的培训工作。

7.3演习

区各专项应急机构负责指导突发公共事件应急演习工作，并根据工作特点，组织各自的应急处置演习。演习结束后，要对演习过程进行评估、总结。演习可采取多种形式，从实战出发，深入发动和依靠群众，普及预防和应急处置突发公共事件的知识和技能，切实提高应急处置能力。 

8应急预案管理

8.1应急预案修订

区应急指挥部办公室根据突发公共事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

《应急预案》每三年至少进行一次修订和完善。

《应急预案》修订条件详见下表：

序号	修订条件	备注
1	制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大变化
2	应急指挥机构及其职责发生调整
3	突发公共事件面临的风险发生重大变化
4	重要应急资源发生重大变化
5	在预案演练或者应急救援中发现需要修订预案的重大问题
6	其他应当修订的情形

8.2应急预案备案

本《应急预案》编制完成由内部审核，并组织相关专家进行评审且通过后，由区应急指挥部批准发布，正式文本报淮南市人民政府或淮南市应急管理局备案。

8.3应急预案实施

本《应急预案》由区政府办组织制定并负责解释

本《应急预案》自发布之日起实施。

9.附则 

9.1奖惩 

对在突发公共事件应急处置工作中作出突出贡献的单位和个人，予以表彰和奖励；对不履行应急处置职责，造成严重后果的单位和个人，给予行政处分、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

9.2制定与解释 

本预案由区人民政府制定。今后根据有关法律、法规的制定和修订情况，并结合我区经济和社会发展状况，以及应急工作中出现的新情况，适时进行修订。

本预案执行过程中的具体问题由区政府办负责解释。 

9.3预案实施时间 

本预案自发布之日起实施。 

 

  

 

 

 

 

 

一、田家庵区防汛抗旱应急预案

 

1  总  则

1.1 编制目的

做好突发性水旱灾害事件的预防和处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会稳定和经济社会全面协调可持续发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》和《安徽省抗旱条例》、《安徽省突发公共事件总体应急预案》、《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《安徽省防汛抗旱应急预案》等有关法律法规规定，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于本区范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害主要包括:洪涝灾害、山洪灾害、台风暴雨、干旱灾害、供水危机以及由地震等灾害引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4 工作原则

防汛抗旱实行各级乡镇、街道负责制,建立统一指挥，分级分部门负责，公众参与，军民结合的机制。防汛工作实行安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险的原则。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度地满足城乡生活、生产和生态用水需求。

坚持依法防洪抗旱，以人为本，科学防控，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标。

2  组织指挥体系及职责

2.1 区防汛抗旱指挥部

区人民政府设立区防汛抗旱指挥部(以下简称区防指)，负责组织、指挥全区的防汛抗旱工作，其办事机构区防指办公室(以下简称区防办)设在区应急管理局。

2.1.1 区防指组织机构

成立以由区长任区防指指挥长、常务副区长任第一副指挥长、分管水利的副区长任常务副指挥长、田家庵公安分局局长、区应急管理局局长、农业农村水利局局长、区人武部部长任副指挥长、区委组织部、宣传部、区政府各有关部门，乡镇、街道和园区行政主要负责人为成员的地区防汛抗旱指挥部，办公室设在区应急管理局。

为加强防汛工作的组织领导，各乡镇、街道、园区成立防汛抗旱指挥部，其指挥长及成员由所在乡镇街道行政负责人担任。

2.1.2 区防指职责

负责组织、指挥全区的防汛抗旱工作，主要职责是组织制定本区的防汛抗旱预案，及时掌握全区汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调度水资源，组织灾后水毁修复及做好相关协调工作。

2.1.3 区防指各内设机构职责

区防指内设机构包括：技术指导组、人员调配组、物资调运组、宣传报道组、交通保障组、通信电力保障组、医疗卫生组、安全保卫组、生活保障组、防汛督查组。其职责如下：

技术指导组：负责区级各类防汛抗旱预案的编制、修订、审查工作，指导乡镇各类预案的修订完善并审核把关。组织开展汛前和汛期防汛检查，提供防汛抗旱技术指导，制定防汛抢险方案，为区防指当好参谋。

人员调配组：负责调集各乡镇街道、地区单位防汛抗旱指挥部成员在汛期内前往所辖区域参加防汛指挥工作。在出现重大流域性险情时，负责从区直单位、地区单位调集二线指挥人员增强指挥力量。同时，在前线抗洪抢险所需的情况下，调集机关干部、地区单位职工、基干民兵、共青团员等组队支援。

物资调运组：负责区级防汛仓库物资储备、管理和调拨工作，及时按区防指要求调拨抢险物料和救灾设施至抢险地段。负责组织防汛抗旱救灾和灾后恢复重建所需物资。

宣传报道组：负责组织并指导全区防汛抗旱的宣传报道工作。根据区防指和气象部门的要求，利用广播、电视、电台、网站等媒体及时发布洪涝灾害和台风预警信息。

交通保障组：负责公路和水运交通设施的防洪安全，组建突击抢险队伍，保障交通畅通。落实车辆、船舶等运输工具，按照区防指的要求及时运输抢险物资。

通信电力保障组：负责为防汛抗旱提供通讯保障，按照区防指和气象部门要求，及时发布洪涝灾害和台风暴雨预警短信。负责电力调度安全工作，保障防汛、排涝、抗旱的电力供应。

医疗卫生组：负责灾区卫生防疫和医疗救护工作，及时向区防指提供水旱灾区疫情与防治信息，组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

安全保卫组：负责防汛抗旱的治安保卫工作，打击偷窃防汛抗旱物资、破坏防洪与灌溉工程设施的犯罪分子。在紧急防汛期间，协助地方政府组织群众撤退转移。

生活保障组：负责灾区群众粮油、饮用水等基本生活物资供应，加强与大型超市的联系，代储必要的矿泉水、方便面等生活急需用品。加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控，严防哄抬物价现象发生。

防汛督查组：督查各级行政首长责任制落实和党政干部在组织抢险、抗洪救灾中工作职责履行及遵守防汛抗旱纪律的情况。对区防指下达的通知、命令等内容进行督查，主要看落实到位情况。

2.1.4 区防指成员单位职责

1. 田家庵公安分局。负责维护社会治安秩序；依法打击造谣惑众和偷窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪与抗旱工程设施的违法犯罪活动。协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。

2.区应急管理局。承担区防汛抗旱指挥部日常工作，协调组织防汛抢险力量参与应急救援工作。负责防汛抗旱工作的安全督察，负责督促指导相关地区的防汛安全工作。负责防汛抗旱突发应急事件的协调处置。

3.区农业农村水利局。全力配合区应急局做好防汛抗旱工作。负责水情旱情监测预警、重要水工程调度，承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。负责掌握农业洪涝旱灾害情况，负责农业生产救灾指导和技术服务，做好灾后农业生产自救和生产恢复工作。

4.区武装部。根据汛情、旱情需要，负责组织协调驻地部队和民兵预备役参加重大抢险救灾行动，协助地方政府转移危险地区的群众等紧急任务。

5.区委组织部。负责防汛抗旱指挥部成员防汛抗旱职责任务落实完成情况监督考核工作。

6.区委宣传部。负责把握全区防汛抗旱宣传工作导向，及时协调、指导新闻单位做好防汛抗旱宣传报道工作。

7.区城乡建设局。负责联系协调市城乡建设委员会，组织指导对辖区内城市排洪系统的防洪排涝工作。

8.区教育体育局。负责校园、校舍的防洪排涝安全，协助做好校园安置点工作。

9.区经济信息化局。负责动员调度企业人力和物力参加抗洪抢险、抗旱救灾。协调落实农业排灌和抗灾用电指标。

10.区卫健委。负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。灾害发生后，及时提供水旱灾区疫情与防治信息，组织开展防疫和消毒，预防和控制疫情的发生和流行。

11.区发改委。负责指导制定防汛抗旱规划。负责防汛抗旱指挥系统建设、防洪保安工程和抗旱水源工程建设与维修等计划的协调安排和监督管理。

12.区民政局。协助应急管理局做好水旱灾害的救助工作。

13.区司法局。负责组织开展防汛抗旱法律法规和政策宣传。

14.区财政局。负责筹集防汛抗旱资金，按照区防指确定的分配方案，及时下拨各级防汛抗旱经费并监督使用。

15.区商促局。协调做好商贸企业防汛抗旱抢险物资和受灾群众日常生活必需品的储备，确保各项物资及时供应。

16.区文化和旅游局。负责旅游景区防汛工作的组织协调及设施的安全管理。

17.区城管执法局。负责市容整治工作，联合公安部门、相关街道、乡镇，按照各自职责，保障防洪通道畅通，组建应急抢险队伍，协助抢险。

18.区信息中心。负责防汛抗旱信息网上发布。

19.区消防救援大队。在区防指统一指挥下，负责抗洪抢险及被困群众救援等工作。

20.田家庵自然资源和规划分局。负责山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、预警预报、防治及其他相关工作，协调解决防汛抢险取土用地问题。负责汛期防汛抢险用木材的征伐。负责制定林业抗旱工作。

21.田家庵区生态环境分局。负责水环境质量应急监测。在水污染危险期，及时向区政府、区防指报告水质状况，防止饮用水源地污染造成水质性缺水，避免和减轻污染事故造成的损失。

22.田家庵交通运输分局、交警一大队、交警二大队。负责公路交通设施的防洪安全，满足和保障防洪交通需要，保障运送防汛抢险救灾人员和物资的道路交通安全畅通，优先运送抢险救灾人员和物资，及时征调、组织紧急抢险和撤离人员所需车辆等运输工作。

23.安成镇。负责辖区内防汛抗旱全面工作，重点确保石姚湾退建堤、三个保庄圩、泉山水库（北）、洞化截洪沟安成段、石头埠船厂等水利工程防洪安全。

24.舜耕镇。负责辖区内防汛抗旱全面工作，重点确保石姚湾退建堤、洞化截洪沟舜耕段、下陶排涝站等水利工程防洪安全。

25.曹庵镇。负责辖区内防汛抗旱全面工作，重点确保滚庄水库、毛洼水库等水利工程防洪安全。

26.史院乡。负责辖区内防汛抗旱全面工作，重点确保史院保庄圩、杨塘水库等水利工程防洪安全。

27.各街道办事处。负责辖区内防汛全面工作，重点确保辖区内低洼地居民、企业和水库度汛安全。淮河沿线街道负责所在堤防巡堤查险工作。

29.地区各有关单位：负责耿石段和田家庵城市圈堤（涵闸、旱闸）责任堤段防洪安全。

2.1.5 区防指办职责

承办区防指的日常工作，及时掌握全区汛情、旱情、工情；根据区防指决策，具体统一调度全区骨干防洪抗旱工程；组织拟订主要河流、湖泊防御洪水方案、小型水库防汛预案、行蓄洪区运用预案和重点地区的抗旱预案，并监督实施；指导、督促乡镇街道制定和实施防御洪水方案和抗旱预案；指导、检查、督促受涝地区开展排涝；指导、检查、督促有关乡镇和部门制定山洪、泥石流等灾害的防御预案并组织实施；督促、指导有关防汛指挥机构清除河道、排洪沟范围内阻碍行洪的障碍物；负责涉及特大防汛抗旱补助经费、省市级防汛抗旱经费、农业抗灾用电指标计划安排，区直管工程防汛抗旱物资的储备、管理和调拨；组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务队的建设和管理；组织全区防汛抗旱指挥系统的建设与管理等。

2.2 防汛现场指挥机构组成及其职责

当干流及主要支流出现超警戒水位、水工程出现重大险情或其他紧急情况需要现场指挥的，组建现场指挥机构。现场指挥机构由当地行政首长、参加抢险的解放军、武警部队领导和水利专家组成，专家组负责拟定抢险方案，行政首长对抢险方案进行决策，并组织实施。解放军、武警部队参加抢险，由区人武部负责组织、协调。

 

3 预防和预警机制

3.1 预防预警信息

3.1.1 气象水文信息

(１)气象信息。主要包括：降水量及天气形势分析，预报中、短期降水量及天气形势、台风生成及走向趋势、其他有关气象信息。气象部门应做好灾害性天气预测预报工作，当有可能发生灾害性天气时，要加强与上级和周边地区气象部门的会商，滚动预报最新气象变化趋势，并及时报送本级人民政府和防汛抗旱指挥机构。

(２)水文信息。主要包括：降水量、蒸发、水位、流量、水量及其变化趋势，以及洪峰水位、流量、预计出现时间等水文特征值。

加强与上级水文机构业务对接，从各类报汛站收集的水文监测信息，及时报本级人民政府和同级防汛抗旱指挥机构；当田家庵站水位达到或超过警戒水位时，其水文信息每4小时一次及时报区防指领导及成员单位；当预测淮河河道超保证水位时，确保每2小时获取一次沿淮河自动遥测系统的即时自动测报信息，并及时发布各防汛责任单位。同时做好人工测报准备，一旦自动测报出现故障，人工测报要立即到位，确保每2--4小时获取一次防汛水文资料。

3.1.2 河道堤防信息

河道堤防信息主要包括：实时水位、流量、工程运行状况、巡堤查险有关情况(包括查险队伍人员组成、人数、交接班等)；工程出险情况(包括出险时间、地点、类别、程度、处置等情况)；负责处理险情的行政责任人、技术责任人和应急通信联络方式、抢险队伍、抢险消耗物资等。现场防汛指挥机构、工程管理单位应随时掌握河道堤防信息，认真做好记录。当田家庵水位超设防水位时，水利工程管理单位负责巡堤查险并及时将情况报告同级防指和上级主管单位。当田家庵水位达到警戒水位时，由区防指组织防守人员上堤巡堤查险和防守。当田家庵水位超警戒水位并持续上升时，城市堤防责任段区防指办应及时向市防指办报告汛情、工情信息。堤防、涵闸发生重大险情应在险情发生后立即报到区防指办，区防指在险情发生后2小时内报到区政府和市防指。

3.1.3 水库工程信息

水库工程信息主要包括：水位及库容、出库流量及变化趋势，泄水建筑物调度及运行状况等。若发生险情要形象描述险情状况及采取的应急抢险措施，负责处理险情的行政责任人、技术责任人和应急通信联络方式等。水库超汛限水位后，水库管理单位应按照规定，增加对大坝、溢洪道、输水管(洞)等区域的巡查次数，增加大坝安全监测设施观测频次，做好记录和分析，发现问题及时处置。在安全运行状况下，水库管理单位按规定向水库所在地防汛抗旱指挥机构和水库主管部门报告情况。当发现险情或建筑物运行出现异常时，应立即报告所在地防汛抗旱指挥机构和水库主管部门。水库发生重大险情应在1小时内报到区防指，区防指办在分析整理核实后2小时内上报至市防指。

3.1.4 洪涝及旱灾信息

洪涝、旱灾信息主要包括：灾害发生时间、地点、范围、程度、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失；土壤墒情、蓄水和城乡供水情况；灾害对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。灾害发生后，有关部门应及时向防汛抗旱指挥机构报告灾情。当地防汛抗旱指挥机构应及时收集洪涝、旱灾情动态信息，按规定报同级政府和上一级防汛抗旱指挥机构，重大防汛抗旱行动情况应及时上报。对有人员伤亡和较大财产损失的灾情，须核实后立即上报。重大灾情区防指在灾害发生后2小时内将初步情况报区政府和上级防指，并对实时灾情组织核实，核实后在4小时内及时上报。

3.2 预防预警行动

3.2.1 预防预警准备工作

各乡镇街道要建立健全防汛抗旱指挥机构，落实防汛抗旱队伍，检查维护防汛抗旱工程设施，储备足够的防汛抗旱物资，修订完善各类防汛抗旱预案，保证通信畅通。

3.2.2 气象水文预警

当预报有灾害性天气发生时，由气象主管部门及时向社会发布预警信息。当预报将发生严重水旱灾害时，防汛抗旱指挥机构应提早预警，通知相关的下一级防汛抗旱指挥机构做好应对准备。

3.2.3 洪水灾害预警

(１)当河道水位达到警戒水位后，各级防汛抗旱指挥机构在本区域内通过新闻媒体向社会发布汛情信息。当河道水位接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，水库、堤防、涵闸等发生重大险情时，区级防汛抗旱指挥机构可视情依法宣布进入紧急防汛期。

(２)当河道堤防及涵闸、泵站等穿堤建筑物、水库出现重大险情时，水工程管理单位或现场防汛抗旱指挥机构应及时向当地防汛抗旱指挥机构和水工程主管部门报告，当地政府应迅速成立现场抢险指挥机构，负责组织抢险，并立即向可能淹没的区域发出预警，同时向上一级防汛抗旱指挥机构报告。

(３)当水库大流量泄洪、遭遇特大暴雨洪水或其他不可抗拒因素可能导致溃坝时，水库管理单位应及时向水库所在地防汛抗旱指挥机构和水库主管部门报告，水库所在地防汛抗旱指挥机构应及时向水库下游预警。

3.2.4 山洪灾害预警

(１)山洪灾害易发地乡镇街道应明确山洪监测防治机构的设置及职责，国土、水利、气象等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，组织制定、完善本区域山洪灾害防治预案，划分并确定易发山洪灾害的地点及范围，制定群众、重要物资安全转移方案，及时发布预警预报。

(２)山洪灾害易发区由国土部门负责建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测和预报措施。当预报或发生强降雨时，实行24小时值班巡逻，加强观测。每个镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报本地防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。

3.2.5 台风暴雨灾害预警

（１）密切关注气象部门监视台风（含热带风暴、热带低压等）等的趋势预报。与防汛抗旱指挥机构会商，并报告区人民政府。

（２）预报将受台风暴雨影响的有关地区，各级防汛抗旱指挥机构应加强值班，组织气象、水文、国土资源等部门会商，并将有关信息及时向社会发布。

3.2.6 干旱灾害预警

各级防汛抗旱指挥机构、有关单位要建立健全旱情监测网络，掌握实时旱情，并预测干旱发展趋势。针对干旱灾害的成因、影响范围及程度，采取相应预警措施，当地防汛抗旱指挥机构视情通过新闻媒体在本区域内向社会发布旱情信息。

3.3 预警支持系统

3.3.1 建立通信及信息传输系统

充分利用公共通信网络，利用省、市、区及水工程管理单位防汛抗旱异地会商系统和全区重点防洪闸站、重要水情监视点图像监视系统，建立全区水文及气象测报站网等防汛抗旱信息采集传输专网，保障雨水情、工情、灾情信息畅通和指挥调度指令及时传递。

3.3.2 制定防御洪水、抗旱调度方案

防汛抗旱指挥部以及各乡镇街道应根据区域内社会经济、人口、水工程等情况及防洪抗旱需要，组织编制和修订防御洪水方案、应急抗旱供水方案、防洪工程调度方案、主要水工程枢纽及闸站控制运用办法等，按规定报区政府或市防汛抗旱指挥机构批准后执行。

4 应急响应

4.1 应急响应的总体要求

4.1.1 按洪涝、旱灾的严重程度和范围，参照《淮南市防洪抗旱预案》，将应急响应行动分为四级。

4.1.2 进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，跟踪掌握雨水情、工情、旱情和灾情，并根据不同情况启动相关预案。水工程管理单位应配合当地防指加强巡查，发现险情立即向当地防指和主管部门报告，同时采取措施，努力控制险情。防指各成员单位应按照防汛抗旱指挥机构的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

4.1.3 洪涝、干旱灾害发生后，按照属地管理原则，由当地政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱等方面工作。按照权限和职责负责所辖水工程的调度，并向本级政府和上一级防汛抗旱指挥机构及时报告情况，重大突发事件可直接向市、区防指报告。任何单位和个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到临近行政区域的，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地的防汛抗旱指挥机构通报情况。

4.2 Ⅰ级应急响应

4.2.1 出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应：

（1）淮河发生特大洪水，田家庵站水位接近或达到保证水位24.65米时。

（2）淮河田家庵站水位超过警戒水位22.30米，城市防洪堤或淮河退建堤出现决堤或穿堤涵闸失事造成堤防决口；或出现重大险情。

（3）全区发生特大干旱；城市因水源短缺或水污染发生极度干旱。

（4）80%以上耕地发生洪涝、旱灾害。

4.2.2 Ⅰ级响应行动

(１) 在省、市防指的指导下，区防指指挥长主持会商，防指全体成员参加，作出相应的工作部署，并迅速将情况上报区委、区政府和市防指。情况严重时，提请区委常委会听取汇报并作出工作部署。按照《防洪法》等有关规定，宣布进入紧急防汛(抗旱)期。每天发布《汛（旱）情通告》，宣传报道汛（旱）情及抗洪抢险、抗旱行动情况。区防指派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作。

(２) 区防指协调解放军、武警部队参加抗洪抢险、应急送水。按权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，或组织强化抗旱工作。区防指办紧急调拨防汛抗旱物资。区财政局及时筹集下达防汛抗旱及救灾资金。区经信委协调及时兑现农业抗灾用电指标。田家庵交通分局为防汛抗旱物资提供运输保障。区民政局及时救助受灾群众。区卫健委及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病防控工作。区环保局及时监测水质，加强污染源的监控。区防指其他成员单位按照职责分工做好相关工作。

(３) 区政府全面启动防汛抗旱应急预案，宣布全区进入紧急防汛（抗旱）期。区防指全面承担本区域的防汛抗旱工作，并将工作情况报市防指。受灾地区的各级党政主要负责人应到一线指挥，区防指负责人、成员单位负责人、乡镇街道防汛指挥部负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。

(４) 当防洪工程、设施出现险情时，当地政府应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险。区防指领导到现场督查指导抢险工作，并派出专家组进行技术指导。按程序申请解放军、武警部队参加抗洪抢险。

4.3 Ⅱ级应急响应

4.3.1 出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应：

（1）淮河流域发生大洪水，田家庵水位出现超警戒水位1米的洪水，即达到23.30米。

（2）淮河退建堤、城市防洪堤或穿堤涵闸出现大的险情；

（3）小水库垮坝。

（4）部分乡镇、街道发生严重干旱；城市发生重度干旱。

（5）60%-80%耕地发生洪涝、旱灾害。

4.3.2 Ⅱ级响应行动

(１) 在市防指指导下，区防指指挥长或委托副指挥长主持会商，作出相应工作部署，加强防汛抗旱工作的指导。按权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情，或组织强化抗旱工作。在2小时内将情况上报区政府和市防指，通过防汛抗旱快报等方式通报区防指成员单位。必要时，由区政府召开专题会议听取汇报并作出工作部署。可定期发布《汛（旱）情通告》。按照《防洪法》等有关规定，可视情宣布部分地区进入紧急防汛(抗旱)期，区防指派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作。区财政局为灾区及时提供资金帮助，区经信委协调下拨农业抗灾用电指标。区防指其他成员单位按照职责分工做好相关工作。

(２) 区政府启动防汛抗旱应急预案。全面承担本区域的防汛抗旱工作，并将工作情况报市政府和市防指。受灾地区的各级防指负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。各行各业全力配合，做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

(３) 当防洪工程、设施出现险情时，区政府立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险。必要时，可按程序申请解放军、武警部队参加抗洪抢险。上级防指派出专家组赴现场指导抢险工作。

4.4 Ⅲ级应急响应

4.4.1 出现下列情况之一者，为Ⅲ级应急响应：

（1）淮河流域发生较大洪水，田家庵水位达到或超过22.3米的警戒水位；

（2）淮河干流堤防出现重大险情，或一般支流堤防发生决口；或因内涝淹没造成主要交通干道长时间中断交通。

（3）淮北大堤或汤渔湖缕堤发生险情。。

（4）部分镇、街道发生中度干旱，城市发生中度干旱。

（5）40%-60%耕地发生洪涝、旱灾害。

4.4.2 Ⅲ级响应行动

(１) 区防指副指挥长或委托有关负责人主持会商，作出相应工作安排，密切监视汛情、旱情发展趋势，加强防汛抗旱工作的指导，在2小时内将情况上报区政府和市防指，并通过防汛抗旱快报等方式通报县防指成员单位。可发布《汛（旱）情通告》。区防指视情派出工作组赴一线指导防汛抗旱工作。

(２) 区防指可视情依法宣布部分地区进入紧急防汛(抗旱)期，当地防指应按职责承担本区域的防汛抗旱工作，按规定上足防汛抗旱民工，加强防汛查险，并将工作情况报同级政府和上一级防指。

(３) 当防洪工程、设施出现险情时，区政府应立即成立现场抢险指挥机构组织抢险。必要时，市防指派出专家组赴现场指导抢险工作。

4.5 Ⅳ级应急响应

4.5.1 出现下列情况之一者，为Ⅳ级应急响应：

（1）淮河流域发生一般洪水，田家庵发生超20.00米设防水位；

（2）一般支流堤防达到设防水位，或造成大面积且较长时间的城区内涝。

（3）部分镇、街道发生轻度干旱。城市发生轻度干旱。

4.5.2 Ⅳ级响应行动

(１) 区防指办负责人主持会商，作出相应工作安排，加强汛情、旱情的监视和防汛抗旱工作的指导，并将情况上报区防指领导和市防指办。区防指办视情派出检查组赴一线指导防汛抗旱工作。

(２) 有关水工程管理单位应密切监视汛情，按职责加强巡逻查险，并将巡查情况上报同级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门。

(３) 区防指应按职责承担本区域的防汛抗旱工作，按规定组织民工上堤防汛查险，组织开机排涝或抗旱提水，并将工作情况报同级政府和上一级防指办。当防洪工程、设施出现险情时，区政府应立即组织抢险。

6.6 不同灾害的应急响应措施

6.6.1淮河洪水

（1）淮河干流及主要支流达到警戒水位时，区政府领导和相关部门负责人要到分工的责任段督查防汛工作，区防指成员和技术人员要按照分工要求，进岗到位，开展工作。按《安徽省长江、淮河干支流主要堤防巡逻抢险规定》上足防汛民工，巡堤查险和防守；确保我区城市工矿圈堤的防洪安全。

（2）当淮河干流及主要支流预报接近保证水位或遇到重大险情时，区政府领导和相关部门负责人要到责任段，靠前指挥。区现场防汛指挥部负责人应根据需要增调防汛抢险民工，重要险工险段应确定专人防守。抢险技术难度大时，区防指可申请市级防汛机动抢险队支援抢险。必要时，可按程序请求动用解放军、武警部队参加突击队抢险。

（3）当遇特大洪水时，按照淮河防御特大洪水方案全力以赴做好田家庵区城市圈堤防守工作。

（4）发生涝灾的地区要按先自排后机排的原则积极开展排涝。乡镇街道须组织劳力拆除堵坝，保持沟渠畅通，全力开启固定泵站，必要时调集并架设临时排水机械，抢排涝水。按照分级负责的原则积极筹措排涝经费，电力部门优先保证排涝用电。

6.6.2 山洪灾害

当预报可能发生山洪灾害时，由区防指或相关部门及时发出警报，区政府对是否紧急转移群众作出决策，如需转移，应立即通知相关乡镇或村组组织人员安全撤离。转移群众应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，先转移危险区人员后警戒区人员。转移过程中要防止出现道路堵塞和意外事件的发生。当发生山洪泥石流等灾害时，国土资源部门应组织专家和技术人员及时赶赴灾害点，加强监测，采取应急措施。区政府应组织民政、水利、交通、电力、通信等有关部门，采取相应措施，防止山洪灾害造成更大灾害损失。发生山洪灾害后，若有人员伤亡，或滑坡体堵塞河道，当地政府应立即组织人员或抢险突击队进行紧急抢救、抢险，必要时向当地驻军、武警部队求援。

6.6.3 台风暴雨灾害

(１) 台风可能影响地区的各级政府及有关部门防汛负责人应立即上岗到位，根据当地防御台风暴雨方案进一步检查各项防御措施落实情况。对台风暴雨可能严重影响的地区，区政府发布防台风暴雨动员令，组织防台风暴雨工作，派出工作组深入第一线，做好宣传和组织发动工作，落实防台风暴雨措施和群众安全转移措施，指挥防台风暴雨和抢险工作。

(２) 防汛指挥机构督促相关地区组织力量加强巡查，督促对病险堤防、水库、涵闸进行抢护或采取必要的紧急处置措施。台风暴雨可能明显影响的地区，根据降雨量、洪水预测，控制运用水库、水闸及江河洪水调度运行，超蓄的水库应将水位降到规定的蓄水位；湖泊水位高的应适当预排。

(３) 台风中心可能经过或严重影响的地区，区政府应动员和组织居住在低洼地、危险区、危旧房特别是人员集中的学校、医院等人员的及时转移，在江、河水面作业的船只回港避风，高空作业人员停止作业。电力、通信部门落实抢修人员，一旦损坏迅速组织抢修，保证供电和通信畅通。城建部门做好城区广告宣传标牌固定、树木的保护工作。医疗卫生部门做好抢救伤员的应急处置方案。国土资源部门对山洪泥石流、滑坡易发地区加强监测频次，采取应急措施。

(４) 媒体、网站等新闻部门及时播发台风预报警报、防台风暴雨措施以及防汛抗旱指挥部的防御部署。

6.6.4 水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌

(１) 当出现水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌前期征兆时，当地防汛指挥机构要立即启动抢险预案，迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，同时立即向当地政府和上级防指报告，向下游可能受灾区域的当地政府预警。

(２) 工程出险地点的下游地区政府或防汛指挥机构应迅速组织转移淹没区或洪水风险区内群众，并根据预案利用有利地形构筑二道防线，控制洪水影响范围或减缓洪水推进速度。同时，上级防指应充分利用行蓄洪区及其他次要堤圈，做到有计划分洪，为抢险创造条件。

(３) 当水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌，启动堵口抢护预案，充实现场抢险领导力量，设立技术专家组、施工组、物资器材组、后勤保障组、转移安置组等，迅速实施堵口抢护。

4.6.5 干旱灾害

区防汛抗旱指挥机构按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级，制定相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。

(１) 特大干旱。

抗旱工作成为全区中心工作。强化抗旱工作行政首长负责制，区领导到受旱县区指导抗旱救灾工作，确保城乡居民生活和重点企业用水安全，确保灾区社会稳定。

区防指进一步加强旱情监测和分析预报工作，及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势，宣布进入紧急抗旱期；定期召开成员单位会议，组织会商，全面部署抗旱工作；做好抗旱重点水源的统一调度和管理；区防指派出抗旱指导组深入受灾地区指导抗旱救灾工作。动员全区抗旱服务组织和社会有关方面的流动机械及送水设备，全力以赴开展抗旱服务，并重点向饮水困难地区送水。及时将旱情及抗旱情况报告区政府和市防指；定期召开新闻发布会，通报旱情旱灾及抗旱救灾情况。

区防指成员单位按照各自职责，全力做好抗旱救灾相关工作。环保部门要加强水质监测，防止发生水污染事件；气象部门要加大开展人工增雨作业力度。区防指及时掌握旱情、灾情，分析旱情发展趋势，并向同级政府和上级防指报告。受灾地区迅速启动相关抗旱预案，运用各项特殊的应急抗旱措施，包括应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。组织、动员抗旱服务组织和社会有关单位向饮水困难地区送水。适时开展人工增雨作业。受旱地方政府视情采取强制性应急措施。限制直至暂停造纸、酿造、印染等高耗水、重污染企业的工业用水；限制直至暂停洗车、浴池等高耗水服务业用水；缩小农业供水范围或者减少农业供水量；限制直至暂停排放工业污水；限时或限量供应城镇居民生活用水；其他限制措施。

(２) 严重干旱。

区防指及时掌握旱情、灾情及其发展趋势，视情宣布部分地区进入紧急抗旱期；不定期召开成员单位会议，全面部署抗旱工作；强化抗旱骨干水源的统一调度和管理；派出抗旱指导组，深入受旱地区指导抗旱工作；及时将旱情及抗旱情况报告区政府和市防指；召开新闻发布会，通报旱情旱灾及抗旱情况；提请区政府将抗旱作为全区重点工作，加大对受旱地区资金和抗灾用电的支持。区防指成员单位按照各自职责，做好抗旱救灾相关工作。

受旱地区适时启动抗旱预案并报上级防指备案，当地政府组织动员社会力量全力抗旱，视情采取应急抗旱措施，适时开展人工增雨作业，发生饮用水困难的地区应组织、动员抗旱服务组织和有关单位送水。督促防汛抗旱指挥机构各成员单位落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一调度和管理，增加并落实抗旱用电指标、应急抗旱资金和物资。加强水质监测，防止发生水污染事件。

出现水源紧缺的城镇，启用应急水源工程，经本级政府批准，可采取限制高耗水低效益企业和高耗水服务业用水等措施。

(３) 中度干旱。

区防指及时掌握旱情发展情况，适时部署抗旱工作，做好抗旱骨干水源的统一调度和管理，适时向受旱地区派出抗旱指导组，并向区政府、市防指报告旱情；对受旱地区给予资金和抗灾用电支持。受旱地区防指根据旱情发展情况适时会商，布置抗旱工作，及时分析预测水量和供水形势，加强抗旱水源的统一调度，加大抗旱投入；定期向上级防指报告旱情信息和抗旱情况。

(４) 轻度干旱。

各级防指办及时掌握旱情信息和发展趋势，适时发布旱情预警预报，强化蓄水保水和水源统一管理，组织开展抗旱服务。

4.6.6 供水危机

当发生供水危机时，有关防汛抗旱指挥机构加强对城市地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理，严格实施应急限水，合理调配有限的水源；采取辖区内、跨地区、跨流域应急调水，补充供水水源。水质检测部门加强供水水质监测，保证城乡居民生活和重点单位用水安全。针对供水危机出现的原因，采取措施，尽快恢复供水水源。

4.7 信息报送和处理

4.7.1 信息内容。防汛抗旱信息主要包括:雨水情、汛情、旱情，工情、险情、灾情，水工程、行蓄洪区调度运用情况，参加防汛抗洪、抗旱人力调集情况，防汛抗旱物资及资金投入情况，因水旱灾害转移人口及安置等情况。

4.7.2 信息报送。防汛抗旱信息实行归口管理，逐级上报。防汛抗旱信息的报送和处理应快速、准确、详实，重要信息实行一事一报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

4.7.3 信息处理。一般信息由防指办负责人审核签字后报出，重要和需要上级帮助、指导处理的信息，须经防指负责人审签。本级防汛抗旱的一般信息，报送本级防指办有关负责人处理；重要信息经本级防汛抗旱指挥机构负责人签批后，按领导批示分头办理，防指办负责督办。

4.7.4 信息核查。凡区级或市级防汛抗旱指挥机构准备采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，由区防汛抗旱指挥机构根据市级部署立即调查核实。

4.8 应急结束

淮河水位落至警戒水位以下、重大险情得到有效控制，严重旱情已缓解，并预报无较大汛情、旱情时，区级防汛抗旱指挥机构可按规定的权限宣布解除紧急防汛(抗旱)期。依照有关紧急防汛（抗旱）期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛（旱）期结束后应及时归还或按有关规定给予适当补偿。调用专业机动抢险队或抗旱服务队，由申请调用的单位支付成本费用。紧急处置工作结束后,事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

5 应急保障

5.1 组织保障

达到Ⅲ级以上响应条件时，区级防指成员单位要抽调精干人员，充实、加强区防汛抗旱指挥部工作力量，在区防指的统一指挥下，按照职责分工，负责处理防指紧急事务和政府交办的各项工作，保证防汛抗洪和抗旱工作高效运转。

5.2 队伍保障

5.2.1 群众防汛抢险队伍

群众防汛抢险队伍是防汛抗洪的基本力量，承担巡堤、查险、排险任务。按照《安徽省长江、淮河干支流主要堤防巡逻抢险规定》，淮河大堤一线民工每公里10-20人，二线民工每公里20-30人，三线民工每公里30-50人；内河堤防参照执行。防汛民工以行政区划统一编队，明确负责人，由当地防指调度。根据汛情发展，区级防指或现场防汛指挥机构可决定增调防汛民工。

5.2.2 部队抢险队伍

解放军和武警部队是抗洪抢险的骨干力量。视汛情、险情发展，区防指可向市防指申请调动部队支援，市防指在综合分析兵力需求后，向市政府报告同意后，商请市军分区、市武警支队给予支援。申请调动部队时，应说明灾害种类、发生时间、受灾区域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。

5.2.3 防汛机动抢险队

防汛机动抢险队主要承担对抢险设备要求较高、专业性较强的防汛抢险任务。必要时申请市级专业防汛机动抢险队，赴指定地点实施抢险。区、乡镇（街道）级防汛机动抢险队由本级防指调遣，必要时听从上级防指调遣，赴其他地区执行防汛抢险任务。地区单位、有关企业组建的防汛抢险队，由区防指和所在地防指调遣。

5.2.4 抗旱服务队

抗旱期间，抗旱服务组织应服从本级防指调遣，到受旱地区提供抗旱流动机械，维修抗旱机具，租赁、销售抗旱物资，推广和指导农户使用旱地龙等生物抗旱措施。区级抗旱服务队重点支援严重受旱地区应急提水、抗旱技术服务等工作。

5.2.5 建立专家库

各级防汛抗旱指挥机构应建立防汛抗旱专家库，专家库由设计、管理、防汛抗旱等部门有实践经验的专家组成。当发生水旱灾害时，由防汛抗旱指挥机构统一安排专家，为防汛抗旱指挥决策提供技术支持。

5.3 物资资金保障

5.3.1 物资储备

（1）按照“分级负担、分级管理”的原则，各级防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水、旱灾威胁的其他单位应按规定储备防汛抢险、抗旱救灾物资。

（2）区防指储备的防汛物资，主要用于区直管的河道、堤防、闸坝等水利工程的防汛抢险，重点支持遭受特大洪涝灾害地区防汛抢险的应急需要。必要时可向市防指请求支持。

（3）区防汛抗旱指挥机构储备的防汛抗旱物资品种及数量，根据当地抗洪抢险、抗旱救灾的需要和具体情况确定，由区政府跟市政府签订防汛物资储备责任书。确保汛前物资储备到位。

5.3.2 物资调拨

(１) 区级防汛抗旱物资的调用，应本着“先近后远，先主后次，满足急需，及时高效”的原则，优先保证重点地区的防汛抢险和抗旱物资急需。

(２) 区级储备的防汛抗旱物资调拨须逐级申请，经区防指批准，由区防指办向各储备单位签发调拨令。紧急抢险情况下，可用电话或明传电报申请批准调动，用后补办手续。申请内容包括用途和需用物资的品种、数量、运往地点、时间等。

(３) 区级各储备单位、仓库接到调拨令后，必须立即组织发货，申请单位负责组织运输，并及时向区防指办反馈调拨情况。

(４) 进入紧急防汛期，各级防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，可在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具等。凡运送防汛人员、物资的车辆在各等级公路、桥梁和渡口均免费优先通行。电力部门要全力保障防洪、排涝、抗旱供电。

5.3.3 资金保障

区、乡镇街道财政预算要每年安排防汛抗旱经费，用于辖区内防汛物资储备、水利设施运行与维护、水利工程应急除险、抗旱应急水源工程、防汛抢险和卫生防疫。因汛情、旱情需要，可动用区级财政其他资金。中央财政下拨的特大防汛抗旱补助费，应及时安排，专款专用。

5.4 灾民安置及医疗保障

乡镇街道负责组织转移行蓄洪区和低洼地群众，区政府及民政部门负责为临时转移出来的群众提供临时安置场所，妥善安置灾民生活。医疗部门负责保障灾民基本医疗条件。

5.5 通信保障

5.5.1 专网通信

各级防汛抗旱指挥机构、各水利工程管理单位必须配备有线、无线通信设施;各雨水情、旱情采集点必须配备有线或无线通信设施，对于自动采集点，必须制定设备出现故障时的监测信息应急采集、报汛预案，确保信息畅通。

5.5.2 公网通信

各级通信管理部门应保障利用公网建立的防汛抗旱指挥调度通信系统正常运转。在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离。

5.5.3 编制通讯录

各级防汛抗旱指挥机构应编制防汛抗旱所涉及到单位及个人防汛抗旱通讯录，每年汛前必须更新，对关键部门及关键人员要明确多种形式联系方式。

5.6宣传及培训演习

5.6.1 公众信息交流

汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流，按照《突发公共事件新闻发布应急预案》，实行分级负责制，由本级防指办负责人审核后，通过媒体向社会发布。防汛抗旱的重要公众信息交流，实行新闻发言人制度，经本级政府同意后，由防指指定的发言人，通过本地新闻媒体统一向社会发布。

5.6.2 培训

区、乡镇街道防汛抗旱指挥机构分别负责区、乡镇街道防汛抗旱指挥机构和区防汛机动抢险队有关人员的培训。培训工作应结合实际，采取多种形式，实行定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次。

5.6.3 演习

防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演练，提高防汛抢险队的应急响应能力。区级防汛机动抢险队的演练由本级防汛抗旱指挥机构根据实际情况确定。

5.6.4新闻报道

坚持稳定、团结、鼓劲、正面宣传为主和实事求是、及时准确、把握适度的原则，为抗洪抗旱救灾工作营造良好的舆论氛围。上报上级新闻媒体的稿件原则上由区防指审核把关。国外及港澳台记者采访洪涝、旱灾地区，在区政府统一领导下，由区委宣传部负责组织协调。

 

6 善后工作

发生水旱灾害的地方政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1水毁工程修复

汛期结束或洪水退去后，区政府要组织有关部门或工程管理单位做好前期工作，提出水毁修复计划，抓紧组织实施，力争在下一次洪水到来之前恢复主体功能。涉及跨行政区域的交通、电力、通信、水利等重要设施的水毁修复工作，由上一级主管部门负责协调。

6.2 防汛抗旱物资补充

针对当年防汛抗旱物资消耗情况，按照分级筹集的原则，各级财政应安排专项资金，由防指办及时补充到位，所需物料数量和品种按防汛物资储备定额确定。

6.3 灾后重建

各相关部门应根据汛(旱)期受损情况，尽快组织灾后重建。原则上按原标准恢复，但经上级批准同意的重要工程，可提高标准重建。旱情解除后，对经批准的临时截水工程和设施须尽快拆除，恢复江河沟渠及其堤防原貌。

6.4 防汛抗旱工作评价

各级防指办应针对当年防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析和评估，提出改进意见，必要时引进外部评价机制，征求意见和建议，以利提高防汛抗旱工作的水平。

 

7 附则

7.1 名词术语解释

7.1.1 紧急防汛期：根据《防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，各级防指根据防汛抗洪需要，可依法采取紧急处置措施。

7.1.2 防御洪水方案:是有防汛抗洪任务的县级以上人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水、山洪灾害等方案的统称。防御洪水方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。

7.1.3 抗旱预案：是在现有工程设施条件和抗旱能力下，针对不同等级、程度的干旱，而预先制定的对策和措施，是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据之一。

7.1.4 一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期5～10年一遇的洪水。

7.1.5 较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期10～20年一遇的洪水。

7.1.6 大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20～50年一遇的洪水。

7.1.7 特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

7.1.8 轻度干旱：旱情对农作物正常生长开始造成不利影响，受旱地区作物受旱面积占播种面积的30%以下；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。

7.1.9 中度干旱：稻田缺水，旱情对作物正常生长造成一定影响，局部已影响产量，受旱地区作物受旱面积占播种面积的31%-50%；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21%-40%。

7.1.10 严重干旱：田间严重缺水，稻田龟裂，禾苗枯萎或死苗，对作物生长和作物产量造成严重影响，城镇供水和农村人畜饮用水发生困难，受旱地区作物受旱面积占播种面积的51%-80%；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41%-60%。

7.1.11 特大干旱：农作物大面积枯死，城镇供水和农村人畜饮用水面临严重困难，受旱地区作物受旱面积占播种面积的80%以上；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。

7.1.12 城市干旱：因旱造成城市供水水源不足，或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏，导致城市实际供水能力低于正常需求，致使城市的生产、生活和生态环境受到影响。

7.1.13 城市轻度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的5%-10%，出现缺水现象，居民生活、生产用水受到一定程度影响。

7.1.14 城市中度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的10%-20%，出现明显的缺水现象，居民生活、生产用水受到较大影响。

7.1.15 城市重度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的20%-30%，出现严重缺水现象，居民生活、生产用水受到严重影响。

7.1.16 城市极度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的30%，出现极为严重的缺水局面，居民生活、生产用水受到极大影响。

7.2 预案解释与生效

7.2.1 本预案由区防办负责解释。区有关部门应按职责制订相应的应急预案，并报区人民政府备案。  

7.2.2 本预案自印发之日起实施。

 

 

 

 

二、田家庵区冰雪灾害天气应急预案

 

1  总则

1.1编制目的

为提高全区应对冰雪灾害天气综合防御和处置能力，切实做好冰雪灾害天气的应对工作，保证各部门的密切配合，统一行动，高效、有序的开展应急救灾工作。全面提高应对冰雪灾害的应急处置能力，最大限度的预防和减轻冰雪灾害的影响，保障人民全总的生命财产安全，特制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《田家庵区突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3 适用范围

本预案适用于发生在本区内的冰雪灾害的监测、预警、应急响应、救灾等工作。

本预案所称的冰雪灾害，指受寒潮、低温、大风、冰雹、霜冰等天气而造成的大范围的降雪和冰冻灾害，包括次生、衍生灾害。

1.4  工作原则

（一）以人为本、减少损失。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障人民群众的生命安全放在首位，最大限度减少人员和财产损失，确保受灾人员基本生活。

（二）统一领导、综合协调。在区人民政府统一领导下，区各有关部门根据职责划分，密切合作、协同应对，确保自然灾害救助工作有力有序有效。

（三）分级负责、属地管理。各级人民政府应根据各自相应职责，按照分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，完善工作机制，落实工作责任。

（四）政府主导、社会互助。在政府主导的基础上，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用，引导和支持广大人民群众积极、有序开展灾害自救互助。

2  组织指挥体系及职责

2.1  应急指挥部组成及成员单位职责

田家庵区冰雪灾害应急指挥部为全区自然灾害救助应急综合指挥协调机构。

区冰雪灾害应急指挥部指挥长由区政府分管副区长担任，区城市管理行政执法局局长、区应急管理局局长任副指挥长。田家庵公安分局、区城建局、区发改委、区民政局、区教育体育局、区经济和信息化局、区财政局、田家庵区生态环境分局、田家庵交通运输分局、区农业农村水利局、区商务投资促进局、区信访局、区市场监管局、区卫健委、田家庵交警一大队、二大队、区消防救援大队、各乡镇、街道办事处及区相关单位。区冰雪灾害应急指挥部根据减灾救灾工作实际需要，决定增加其他成员单位。

区应急管理局：负责储备救灾物资，及进启动自然灾害救助应急预案，负责及时将灾情报告区政府和市有关部门，并向区冰雪灾害应急指挥部成员单位通报；提出防灾、抗灾措施和建议；并对防灾、救灾工作进行督促检查。加强安全生产监督工作；会同消防部门做好危险化学品、露天生产设施和管道的防冻工作，严防易燃易爆和有毒气体泄漏、爆炸和中毒事件发生。

  区城市管理行政执法局：组织清除城区道路和绿化树木上的积雪，确保道路畅通和城区整洁，防止绿化树木倒伏、折断，做好绿化树木的防雪、防冻保护工作；组织对大型户外广告牌进行检查，严防安全事故发生；督促指导各部门单位和沿街商铺清扫积雪。

    田家庵公安分局：加强冰雪恶劣气候下的接、处警工作；协助有关部门开展施救工作；协助有关部门组织受灾群众紧急转移和解救困难群众；组织做好灾区社会治安和安全保卫工作。

    区发改委：安排重大抗灾救灾基建项目和灾后基础设施重建项目、协调落实项目建设资金和以工代赈资金。为区冰雪灾害应急指挥部启动和终止冰雪灾害应急预案提供决策依据。

区城建局：督促建筑施工企业认真排查安全隐患，确保人员生命安全。组织清除城区道路和绿化树木上的积雪，确保道路通畅和城区整洁，防止绿化树木倒伏、折断，做好绿化树木的防雪、防冻保护工作。

区民政局：负责指导救灾捐赠等工作；组织基层民政工作人员察看敬老院、福利院、分散供养五保户的住房，严防积雪压垮房屋、伤死人事件发生，保障五保户和灾民特困户等有粮食和衣被。

    田家庵交通分局：负责所管养公路、桥梁的安全、通畅工作；抗灾救灾人员、物资的公路运输工作，安排客运线路的停运和恢复工作，组织公路、桥梁清雪、清障，配合各部门做好冰雪清运工作。

    田家庵自然资源和规划分局：督促、指导加大对地质灾害易区的巡查力度，严防发生冰雪次生、衍生灾害。

    区农业农村水利局：负责农业生产中冰雪灾害的应急处置工作，督促、指导加大对防汛堤坝、水库的巡查力度，防止发生冰雪次生、衍生灾害。指导农民采取行之有效的防冻保暖措施；做好供农村饮用管网的防冻、抢修和技术保障，配合做好城区绿化树木的防雪、防冰保护工作。

    区财政局：负责冰雪灾害应急资金保障工作。

  区卫健委：组织力量及时抢救伤病员，做好灾区卫生防疫工作。

 田家庵区生态环境分局：加强环境监测、风险评估工作、严防因冰雪灾害引起突发环境事件。

  区信访局：及时、妥善处置冰雪恶劣气候期间发生的群体性上访事件。

  区经济信息化局：协调电力部门做好输变电设施、线路的安全检查，确保有序用电和电网安全运行。

  田家庵交警一大队、二大队：及时了解区内道路冰雪冰冻状况，做好安全应对工作；负责区内道路的交通安全、安排力量值守危险路段及桥梁，对事故易发、多发路段进行严密监控；加强对交通工具的检查，严防超载和车辆带病运输；对因冰雪造成道路不通畅的地段，及时组织力量清扫积雪、疏通道路；督促车辆驾驶员强化安全意识；加强冰雪恶劣气候下的交通事故接、处警和施救等工作；及时处置道路交通事故。

  区消防救援大队：组织消防部队实施抢险救灾；负责公共场所、单位、居民的消防安全。

   各乡镇、街道办事处、区相关单位：应当制定相应的应急预案并成立应急领导机构。负责组织和领导全区自然灾害救助工作，协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动，研究制定全区防灾减灾救灾工作方针、政策和规划；贯彻落实区政府对本地区重大、特别重大自然灾害应急处置的指示；向区政府报告我区重大、特别重大自然灾害的应急处置情况；推进防灾减灾救灾交流与合作；承担区政府交办的其他事项。

3  预警机制

3.1预防和预警

（1）区冰雪灾害应急指挥部根据市气象台预报对冰雪灾害信息进行分析评估，达到预警启动级别的，发布启动预警命令。

（2）有关部门单位及社会公众按照冰雪灾害预警信号，积极采取措施防御和避免灾害可能造成的损失。

（3）区冰雪灾害应急指挥部办公室及时部署应对工作。

3.2预警级别及发布

（1）按照冰雪灾害的影响范围、严重性和紧急程度，分为一般（Ⅲ级）、较重（Ⅱ级）、严重（Ⅰ级）三级，依次用黄色、橙色和红色表示。

（2）Ⅲ级预警

12小时内降雪量5毫米以上，或降雪量已经达到5毫米以上且可能出现中等强度降雪。24小时内可能出现对交通或农牧业有影响的降雪和道路结冰，并将造成一定危害和社会影响。

（3）Ⅱ级预警

    12小时内降雪量10毫米以上，或降雪量已经达到10毫米以上且可能出现中等强度降雪，12小时内可能出现对交通或农牧业有较大影响的降雪和道路结冰，并可能造成较大危害和社会影响。

（4）Ⅰ级预警。6小时内降雪量10毫米以上，或者12小时内降雪量20毫米。以上且还将持续出现中等强度降雪，6小时内可能出现对交通或农牧业有重大影响的降雪和道路结冰，或者已经出现对交通有较大影响的降雪和道路结冰并可能持续，可能造成较大危害和社会影响。

4、应急响应

4.1分级响应

（1）Ⅲ级响应

一般冰雪灾害发生后，冰雪灾害应急指挥部迅速宣布进入Ⅲ级响应，应急指挥部成员单位实行24小时主要负责人带班值班制度，及时监测冰雪灾害性天气的发展变化情况，做好相应的应急响应工作，并将灾情和救灾工作情况报告区冰雪灾害应急指挥部和区有关部门单位。

（2）Ⅱ级响应

较大冰雪灾害发生后，区冰雪灾害应急指挥部迅速宣布进入Ⅱ级响应，区、镇乡（街道）应急指挥部成员单位实行24小时主要负责人带班值班制度，及时监测灾害性天气的发展变化情况，做好相应的应急响应工作，并将灾情和救灾工作情况报告区冰雪灾害应急指挥部和区有关部门单位。

（3）Ⅰ级响应

 重大冰雪灾害发生后，区冰雪灾害应急指挥部迅速宣布进入Ⅰ级响应，区、镇乡（街道）应急指挥部成员单位实行24小时主要负责人带班值班制度，及时监测灾害性天气的发展变化情况，做好响应的应急响应工作，并将灾情和救灾工作情况报告区冰雪灾害应急指挥部，区、市政府和市有关部门单位。

4.2 应急处置措施

     冰雪灾害发生后，区冰雪灾害应急指挥部组织、协调指挥各成员单位、专业应急队伍及时开展应急处置工作，各岗位应急人员全部到位，实行24小时值班制度。

（1）各乡镇（街道）人民政府和村（居）民委员会应当立即组织群众开展自救，有关部门和单位要各负责任，立即参与抢险救灾工作，要加大对灾区和困难群众的救助力度，帮助困难群众渡过生活难关。

（2）卫生部门应派遣专业医疗队伍抢救伤员，并对灾区流行病、常见病进行防治。

（3）根据应对处置的需要，有关部门可以依法采取交通管制措施。

（4）当地政府和有关部门应当迅速组织人员，设立警戒区和警戒哨，对重点地区、重点人群、重要物资设备进行保护。

（5）应急指挥机构根据需要可以依照有关法律的规定向社会征用物资、交通工具和相关的设施、设备。

4.3 安全防护

（1）群众的安全防护。各乡镇（街道）和各部门要落实各自预案，在灾情发生时做好避难场所，救灾物资、应急救援等工作，确保群众生命财产安全。

（2）救护人员的安全防护。要对灾害现场的安全情况进行科学评估，保障救援人员的人身安全，要携带必要的安全防护用具，需要社会公众的参与时，要对群众进行安全防护知识的培训。

4.4 动员社会力量参与

各级人民政府应当拓宽社会参与的渠道，充分动员社会力量，组织志愿者队伍和群众参与冰雪灾害应急处置工作。

     4.5 应急通讯方式

区、乡镇冰雪灾害应急指挥部成员单位应当保证24小时通信畅通，并将值班电话、辅助通信方式和主要负责人联系方式向同级冰雪灾害应急指挥部报告。

4.6  冰雪灾害评估

区冰雪灾害应急指挥部办公室负责冰雪灾害评估。冰雪灾害评估结果应当及时上报区冰雪灾害应急指挥部和区人民政府。

4.7 应急终止

区冰雪灾害应急指挥部根据实际情况，决定是否终止应急响应。应急响应终止时，应当宣布应急结束并及时向同级人民政府和上级相关报告，必要时应召开新闻发布会，对灾害发生和处置情况进行通报。

5  应急保障

 

5.1  资金保障

按照分级负担的原则，区、乡镇（街道）人民政府应当根据冰雪灾害应急工作的需要，安排必要的专项资金。

5.2  物资保障

各乡镇（街道）人民政府和区有关部门应储备冰雪灾害应急救援必要的物料、器材、工具等设备装备。  

5.3  队伍保障

（1）区、乡镇冰雪灾害应急指挥部成员单位应当建立应急处置救援队伍。

（2）公安、消防、卫生等应急救援队伍应按照区冰雪灾害应急指挥部的指令，开展应急救援工作。

（3）各级人民政府应当组织引导预备役、民兵、大中型企事业单位以及志愿者等社会资源组建各类群众性的应急救援队伍，对冰雪灾害事件进行先期处置。

5.4  交通运输保障

公安、交通、交警部门负责对冰雪灾害现场实行道路交通管制，保障道路运输秩序，建设部门应及时做好城区道路的清障工作，交通部门应当迅速组织专业队伍对受损道路设施进行抢修。

5.5  医疗卫生保障

按照“以人为本、救死扶伤”的原则组织实施应急救护。医疗急救机构负责院前急救，各级医院负责后续专科救治，红十字会等社会团体应积极配合专业医疗救护队开展救护工作。

5.6  技术储备与保障

区冰雪灾害应急指挥部成员单位应当建立冰雪灾害专家库，为应急处置工作提供技术支持，并指导对社会公众开展冰雪灾害应急知识的教育和应急技能培训。

5.7  宣传、培训和演习

 各级各部门应当充分利用广播、互联网、微信等媒体，向社会公众 宣传冰雪灾害预警信号及灾害预防、避险、避灾、自救、互救等相关知识。区冰雪灾害应急指挥部成员单位应当有组织、有计划的对应急工作人员进行技术、服务、管理等方面的培训，并定期组织应急演习。

6 后期处置

6.1   善后处置

（1）灾害发生地政府应当依法做好灾民按照和救灾款物的接收、发放、使用和管理工作，保障灾民的基本生活，对因参与重大冰雪灾害应急工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。

（2）卫生部门应当做好冰雪灾害现场的消毒和疫情监控的组织和指导工作。

（3）应急指挥机构应当及时归还征用的物资、设施、设备和占用的房屋、土地、不能及时归还的或者造成损失的，按照有关规定给予适当的补偿或做其他处理。

（4）区冰雪灾害应急指挥部要组织始发地乡镇人民政府和相关部门及时调查、核实冰雪灾害造成的损失情况，形成书面材料报上级相关部门，并按规定向社会公布。

（5）区冰雪灾害应急指挥部应当组织专家组对冰雪灾害事件处置成因进行分析总结。

6.2   社会救助

民政部门负责接收并安排社会各界的捐赠。

6.3   保险理赔

保险监管部门应当督促保险机构依法做好灾区有关保险理赔和兑付工作。

7  监督奖惩措施

7.1 监督检查

区政府、区应急管理局要会同有关部门单位对该预案的实施情况进行督促检查，保障各项应急处置措施到位。

7.2  奖励与处罚

对在防灾、救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。对在防灾、救灾工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报、瞒报灾情的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8   附则

8.1  预案的管理与修订

本预案根据情况的变化，由应急管理局及相关部门组织进行修订和完善。

8.2  预案解释部门

本预案经区人民政府批准后实施，由区人民政府办公室会同区应急管理局负责解释。区有关部门应按职责制订相应的应急预案，并报区人民政府备案。 

8.3  预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

三、田家庵区火灾事故应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为了科学应对可能发生的一般及以上火灾事故，迅速联动社会救援力量，保证各级、各部门、各单位统一步调、协同作战，提高全社会处置火灾事故能力，高效有序地开展火灾事故抢险救援工作，控制事态发展，消除危害，最大限度减少人员伤亡、财产损失及社会影响，特制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安徽省消防条例》等法律法规及《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）《淮南市突发事件应急预案管理办法》《淮南市突发公共事件总体应急预案》。

1.3 适用范围

本预案适用于淮南市田家庵区行政区域范围内发生的火灾事故，以及发生在其他区域可能发展成为影响田家庵区行政区域的火灾事故处置。

不包括以下范围：军事设施，矿井的地下部分，内河水域航行、停泊、作业的一切中外民用船舶、水上设施，港口、码头区域内的一切建筑、设施、驻港单位和直接为航行服务的客货运输站（点）、货场、航修厂（站）、通讯导航站（台）、油库、物资器材库，城市建成区以外的一切森林、林木、林地。

1.4 应急预案体系

本应急预案体系为综合预案。

1.5 应急工作原则

（1）政府领导、部门协同。在区政府的统一领导下，各部门分工协作，各司其职，各尽其能，充分发挥各自火灾事故应急救援的职能。

（2）依法规范、科学决策。依法明确各相关部门、单位、个人的责任、权利和义务，成立灭火救援专家组，规范组织、协调、指挥、处置较大以上火灾事故，提高处置行动效率。

（3）以人为本、高效处置。贯彻“救人第一，科学施救”的指导思想，提高处置行动的成功率，最大限度地保护人民群众生命财产安全，减少社会负面影响。

2 风险描述

随着本区经济、工业和城市建设的快速发展，人口向城市及特定区域流动，企业向工业园区、科技园区等特定产业集群区域高度集中，城市建设和生产规模不断扩大，生产装置日趋复杂，一旦发生火灾、爆炸、毒物泄漏等工业事故，不仅影响事发企业，而且极容易波及周边地区，对区域经济和社会可能造成的危害也越来越大。

1、高层建筑数量迅猛增多

高层建筑由于高度高、层数多、结构复杂、人员集中、火灾荷载大，火灾时燃烧猛烈，蔓延迅速，极易形成立体燃烧；疏散困难，极易造成人员伤亡；有玻璃幕墙的高层建筑受高温或火焰作用，易造成玻璃幕墙碎裂下落，甚至形成“玻璃雨”，易造成人员伤亡。

2、大量的地下建筑应运而生

我区地下商场或地下商业街，高层建筑的地下部分除外的大型地下建筑较多；另外，随着汽车数量的剧增，各种形式的地下车库不断出现。地下建筑由于其特殊的建筑特点，一旦发生火灾，浓烟积聚，高温不散，其危险性、扑救难度以及火灾所造成的危害都远超过地面建筑。

3、交通隧道日益增多

我区已建成洞山隧道，其结构特点及使用性质决定，交通隧道必然存在一定的火灾隐患。

4、危险化学品销售企业

我区现有中国石化、中国石油等多家危险化学品销售企业，企业使用原料、中间产品和最终产品主要有原油、成品油等各类易燃、易爆或有毒有害危险物品。

3 应急组织机构及职责

3.1 组织机构

区政府成立田家庵区火灾事故应急救援指挥部（以下简称应急指挥部），负责统一领导、指挥、协调我区特别重大、重大、较大及一般火灾事故应急救援处置工作。

指挥长：区政府分管副区长

副指挥长：区应急管理局局长，区消防大队大队长

应急指挥部办公室：设在区消防大队，办公室主任由区消防大队大队长兼任，在指挥部的领导下，负责日常工作。

成员单位：区委宣传部、区人武部、区政府办、区发改委、区经济和信息化局、区城乡建设局、区财政局、区民政局、区卫生健康委员会、区生态环境分局、区城管执法局、田家庵公安分局、田家庵交通运输分局、田家庵交警一大队、田家庵交警二大队以及事故发生地的乡镇、街道、园区。

3.2 职责

3.2.1 应急指挥部

（1）负责全区一般、较大、重大、特别重大火灾事故预防和应急处置工作；

（2）制定总体决策和作战行动方案，及时掌握现场情况变化，提出相应措施，适时调整作战方案和调配灭火应急救援力量，组织协同作战；

（3）统一调度全区火灾应急救援队伍和应急救援保障资源，协调相关单位、救援队伍和专家到场协助灭火救援工作，必要时直接指挥火灾事故现场的灭火应急救援工作；

（4）统一协调民兵、预备役部队参加火灾事故灭火应急救援；

（5）及时向区委区政府或上级有关部门（单位）报告火灾事故及灭火救援情况，统一发布事故信息，并负责善后工作；

（6）宣布终止应急响应工作，并通知相关单位和人员解除事故险情；组织一般火灾事故调查处理，配合有关部门进行较大、重大、特别重大火灾事故调查处理；适时发布公告，公布事故原因、责任和处理意见；定期组织预案演练。

3.2.2 应急指挥部办公室

（1）根据火灾实际，第一时间报告指挥部相关领导及成员赶赴现场处置。

（2）落实区指挥部的决定和批示。

（3）联络协调各成员单位做好应急准备，做好事故信息和有关指令的上传下达，组织应急处置和全市实战应急演练等工作。

（4）组织编制、评估、修订《田家庵区火灾事故应急预案》。

（5）组织或配合火灾事故调查工作。

（6）完成区指挥部交办的其他事项。

3.3.3 成员单位职责

（1）区委宣传部：会同有关单位收集火灾事故现场相关情况，组织协调新闻媒体及时做好火灾事故相关信息发布，正确引导公众舆论以及舆情管理。

（2）区人武部：负责协调驻淮部队、组织民兵、预备役人员参加火灾事故抢险和灾后恢复重建工作；负责利用人防指挥通信平台和设施、人防疏散基地为政府组织抢险救灾提供必要的保障；组织民防应急救援队伍和民防志愿者服务队参与火灾事故抢险救援。

（3）区政府办：负责协调各单位配合指挥部开展、落实应急处置工作；负责火灾事故应急处置全过程公务用车保障。

（4）区发改委：负责协调供电公司，保障火灾事故中发生故障的电力线路的紧急抢修，确保设备的正常供电；对火灾事故救援处置过程提供应急电力保障。

（5）区经济和信息化局：协调做好突发公共事件应急处置所需物资的保障工作；协调中国移动、中国联通、中国电信、铁塔公司等单位，负责通讯设施的抢修工作，架设临时设备，做好应急处置期间的通讯保障工作。

（6）区城乡建设局：指导、协调工程车辆装备的供应，协调有关单位利用工程机械、设备开辟救人通道、清除倒塌建筑废墟、破拆需要拆除的毗邻建筑等；协调中燃公司，提供火灾事故发生地燃气管网情况，对火灾现场燃气管道关阀断源，防止次生事故的发生。

（7）区财政局：负责保障火灾事故应急处置经费。

（8）区民政局：负责协调红十字会、慈善协会等社会公益性组织在各自工作职责范围内开展互助互济和经常性救灾捐赠活动。

（9）区应急管理局：做好跨行政区域应急救援机构的沟通协调，申请上级应急支援；协调气象部门，加强火灾现场气象监测预报预警服务工作，做好分析预测，及时提供风向、风速、气压、温度、降水等天气实况和天气预报预警信息；组织、参加对涉及生产安全的火灾事故进行调查处理；协调中石化淮南公司、中石油淮南公司，提供危险化学品相关火灾事故的救援方案。

 

（10）区卫生健康委员会：组织辖区医疗卫生机构，对火灾事故现场伤员进行救治和紧急处理，对可能发生疫情、染毒的火灾事故现场进行防疫、消毒处置。

（11）区生态环境分局：负责监测、评估火灾事故现场的环境情况，确定污染物成分、浓度和影响范围，提出消除环境污染的处置措施，并督促、指导事发地政府及有关部门对事故现场污染物进行处置。

（12）区城管执法局：根据火灾事故处置需要，指导、调集洒水车向现场供水。

（13）田家庵公安分局：负责组织、指挥火灾现场警戒工作，维护现场秩序，并根据火灾事故处置需要，实施现场管制。

（14）田家庵交通运输分局：负责灭火应急救援人员、物资运送保障，组织调配紧急救援、人员撤离及物资疏散等所需的运输工具。

（15）田家庵交警一大队、二大队：根据火灾事故处置需要维持交通秩序，实施交通管制。

（16）区消防救援大队：负责收集、分析全区火灾事故信息，及时提出预防火灾事故和灭火应急救援建议；搜集掌握现场情况，制定作战方案，并根据现场情况变化，适时调整力量部署；及时上报事故信息。做好日常消防安全知识宣传工作，提高全区人民的消防安全意识，防患于未然，增强应对初期火灾的处置能力。

（17）事故发生地的乡镇、街道、园区：配合有关部门、单位做好火灾事故的应急处置工作。

3.3 现场指挥机构

根据需要，在火灾事故现场设立灭火应急救援现场指挥部（以下简称现场指挥部）。现场指挥部由到场的区政府职务最高领导担任指挥长，火灾事故发生地乡镇、街道、园区行政主要负责人、区直相关部门负责人担任副指挥长，下设工作小组。

（1）灭火救援组

牵头单位：区消防救援大队。负责搜集和掌握现场情况，制定处置措施和方案，向现场指挥部提供灭火应急救援决策意见，贯彻执行现场指挥部的指示，组织指挥开展灭火应急救援工作。

（2）交通警戒组

责任单位：田家庵公安分局、田家庵交警一大队、二大队。田家庵公安分局负责现场警戒，维护治安秩序，田家庵交警一大队、二大队负责维持交通秩序，按指挥部命令实行交通管制。

（3）后勤保障组

责任单位：区经信局、区城建局、区消防救援大队、田家庵交通分局和事故发生地的乡镇、街道、园区等部门和单位。负责工程车辆、机械、设备的调配，参战力量的战斗装备、灭火剂、燃料供应和现场维修，应急处置期间的现场通讯、生活等保障工作。

（4）医疗救护组

牵头单位：区卫生健康委员会。负责组织辖区医疗卫生机构对现场受伤人员进行医疗救护。

（5）善后处理组

牵头单位：事故发生地的乡镇、街道、园区及区民政局。负责火灾事故现场受灾群众安置和伤亡人员善后处理等工作。

（6）宣传报道组

牵头单位：区委宣传部。会同有关单位收集火灾有关情况，组织新闻媒体做好火灾事故相关信息发布，正确引导公众舆论。

3.4 专家组

指挥部成立由灭火、防火、化工、医疗、建筑、电气、化学、石油等各类专业人才组成的应急专家组，为灭火救援处置工作提供技术支持。

应急专家由应急指挥部办公室负责管理，并建立应急专家库，如有人员变动，应及时予以调整。参加灭火应急救援处置工作时由应急指挥部通知其所在的单位，由其单位负责提供交通工具或专家自备车辆到达事故发生地。

专家组职责：参加事故应急救援方案研究，提出科学合理救援方案；研究分析事故灾害形势演变和救援技术措施，为应急救援决策提出意见和建议；提出有效防范事故扩大的具体措施和建议；对事故应急响应终止和后期分析评估提出建议。

3.5 应急联动

实行统一领导指挥和协调联动，共同应对。各联动单位在各自职责范围内，负责突发事件的应急联动先期处置工作。

每个处置组的牵头单位，可根据实际工作需要，调动成员单位参与应急处置工作。

4 预警与信息报告

4.1 预警

根据火灾事故的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别由低到高划分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级4个预警级别，依次用蓝色、黄色、橙色和红色标识。

4.1.1 Ⅳ级预警

符合下列条件之一为蓝色预警：

（1）在重大活动、节假日期间、农业收获季节以及火灾多发季节；

（2）本区发生多起一般火灾事故时；

（3）经区应急指挥部办公室会商研判，有可能由一般火灾事故引发较大火灾事故。

4.1.2 Ⅲ级预警

符合下列条件之一为黄色预警：

（1）本区发生1起较大火灾事故和多起一般火灾事故时；

（2）经区应急指挥部办公室会商研判，有可能由较大火灾事故引发重大火灾事故。

4.1.3 Ⅱ级预警

符合下列条件之一为橙色预警：

（1）本区发生1起重大火灾事故和多起一般火灾事故时；

（2）经区应急指挥部办公室会商研判，有可能由重大火灾事故引发特别重大火灾事故。

4.1.4 Ⅰ级预警

符合下列条件之一为红色预警：

（1）本区发生特别重大火灾事故和多起一般火灾事故时；

（2）经区应急指挥部办公室会商研判，有可能由特别重大火灾事故次生、衍生其他灾害事故。

4.2 预警响应

4.2.1 Ⅳ级预警响应

（1）根据值守情况及时采取相关预防措施。

（2）及时按照有关规定向社会发布、宣传防火的常识，公布咨询电话。

（3）组织对重点火灾防控部位安全隐患、应对措施准备等各项工作进行检查、督导，对发现的问题责令有关单位进行整改落实。

（4）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

4.2.2 Ⅲ级预警响应

在采取蓝色预警响应措施的基础上，再采取以下1项或多项措施：

（1）实施相关预防措施并视情启动相应应急预案。

（2）有关部门及时收集、报告信息，向社会公布反映火灾事故信息的渠道，加强对火灾事故衍生事件发展情况的监测、预报和预警工作。

（3）组织相关部门、技术人员、有关专家及时对火灾事故进行分析评估，预测发生衍生事件的可能性、影响范围和强度以及可能发生衍生事件的级别。

（4）组织对重点火灾防控部位安全隐患、应对措施准备等各项工作进行检查、督导，对发现的问题责令有关单位进行整改落实。

（5）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

4.2.3 Ⅱ级、Ⅰ级预警响应

在采取黄色预警响应措施的基础上，再采取以下1项或多项措施：

（1）指令应急救援队伍、相关人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

（2）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，确保其处于良好状态并随时可投入正常使用。

（3）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行。

（4）转移、疏散或者撤离易受火灾事故危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。

（5）关闭或者限制使用易受火灾事故危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

（6）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

4.3 信息报告

Ⅳ级预警由应急指挥部办公室发布，Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级预警由应急指挥部根据上级应急指挥部命令发布。

预警内容包括事件的类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

预警可通过广播、电视、短信、网站、微博等向社会发布预警信息，同时按规定向上一级人民政府主管部门报告。并向驻淮部队和可能受到危害的毗邻或者相关的区人民政府通报。

4.4 预警变更、解除

区应急指挥部办公室要密切关注事件进展情况，根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别并发布。

有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，发布警报的单位应当立即宣布解除警报，终止预警，并解除已经采取的有关措施。

5 应急响应

5.1 响应分级

（1）一般火灾事故应急响应（Ⅳ级）：区政府启动应急响应，组织调动属地消防机构，事发单位、区政府相关应急救援队伍和资源进行协同处置。必要时，根据应急指挥部的请求，区政府有关部门（单位）启动区级部门应急响应，配合处置。

（2）较大火灾事故应急响应（Ⅲ级）：立即向淮南市人民政府报告，市专项应急指挥部启动应急响应，区指挥部积极服从上级应急指挥部指挥，组织调动消防机构、事发企业、区政府、区相关应急救援队伍和资源进行协同处置。

（3）重大火灾事故应急响应（Ⅱ级）：立即向淮南市人民政府报告，市专项应急指挥部启动应急响应，区指挥部积极服从上级应急指挥部指挥，组织调动消防机构、事发企业、区相关应急救援队伍和资源进行协同处置。必要时请求驻淮部队、友邻地区相关救援力量和资源协同处置。

（4）特别重大火灾事故应急响应（Ⅰ级）：立即向淮南市人民政府报告，市专项应急指挥部启动应急响应，区应急指挥部积极服从上级应急指挥部指挥，组织调动消防机构、事发企业、区相关应急救援队伍和资源进行协同处置。必要时请求驻淮部队、友邻地区或省、国家相关救援力量和资源协同处置。

5.2 响应程序

（1）一般火灾事故（Ⅳ级）：对于一般火灾事故、具有次生或衍生危害性的火灾事故，区政府分管领导或主要领导应赶赴现场指挥协调处置。区应急指挥部副总指挥、有关成员单位分管或主要领导应根据需要赶赴现场或到区应急指挥部进行协调处置，必要时，区政府主要领导，区应急指挥部总指挥、有关成员单位主要领导赶赴现场指挥协调处置。

（2）较大火灾事故（Ⅲ级）、重大火灾事故（Ⅱ级）、特别重大火灾事故（Ⅰ级）：在一般火灾事故（Ⅳ级）响应的基础上，区政府主要领导，区应急指挥部总指挥、有关成员单位主要领导赶赴现场指挥协调处置，积极服从上级应急指挥部指挥，全力配合应急处置工作。

涉及本区和1个以上相邻县（区）行政区域火灾事故处置的，由市应急指挥部指挥协调处置。

较大、重大及以上火灾事故，淮南市、安徽省、国家成立应急指挥部或派出工作组后，在其指挥下开展处置工作。

5.3 处置措施

5.3.1 先期处置

火灾事故发生后，事发地乡镇、街道、园区应立即向消防等部门求援实施灭火应急救援，调集辖区专兼职应急救援队伍开展灭火救援，尽可能控制火灾蔓延、扩大，迅速抢救受伤和受困人员，严防次生灾害发生，并按规定迅速、准确将火灾事故和先期处置情况上报至区政府办公室、应急指挥部办公室和相关部门。

对于较大、重大、特别重大火灾事故，区指挥部办公室接到报告后，及时做好启动本预案的各项准备工作，各成员单位在区指挥部的统一领导下，按本预案明确的职责，启动本系统的行动方案，赶赴火灾现场，开展灭火应急救援工作。

5.3.2 处置指挥

在火灾事故救援中，要坚持“救人第一、科学施救”的指导思想，根据现场情况，迅速准确判断火情，采取有效措施有序展开行动，尽快处置，减少损失。现场指挥部根据火势发展情况确定和调整灭火救援任务分工，各成员单位按照分工展开救援。

（1）到达火灾事故现场后，现场指挥部要根据现场情况派出若干侦察小组立即开展火情侦察，主要查明以下情况：火灾事故的性质、燃烧范围和发展趋势；是否有人员受到威胁，所在地点、数量和抢救、疏散的途径；有无爆炸、毒害、腐蚀、放射等物质及其数量、存放形式、具体位置；火灾事故现场的电源、水源等情况；需要保护和疏散的贵重物资及其受威胁程度；火灾事故现场建筑物特点、毗邻建筑状况等；火灾事故现场相关设施可利用情况；火灾事故现场周边道路交通情况。

（2）根据现场情况，将主要力量部署在以下方面：人员受威胁的地方或场所；有可能引起爆炸、毒害或造成重大损失的部位；有重要物资受到威胁的地方；有可能引起建筑物倒塌或变形的方面；需要实行管制或可能引起社会秩序混乱的方面；火灾事故现场需要的其他方面。

（3）当有人被困或受到威胁时，及时派出若干灭火救援攻坚组，第一时间展开救援，被困人员救出后第一时间实施救护。

（4）正确使用水源，确保重点、兼顾一般，保证火灾事故现场不间断供水。

（5）根据事故现场需要，划定警戒区域，由田家庵公安分局、田家庵交警一大队、田家庵交警二大队等单位设置警戒标志和岗哨，禁止无关人员、车辆进入警戒区域，维持事故现场秩序，组织人员撤离危险区域，转移和疏散受灾人员，视情实施交通管制。

5.3.3 应急升级

如果火灾事故发展的事态进一步扩大，预计凭我区现有应急资源难以有效处置，或者火灾事故次生、衍生危害直接或间接造成巨大灾害，超出我区自身控制能力，由应急指挥部提出建议，经区政府主要领导同意，以区政府名义向友邻区县、淮南市政府请求支援。

5.3.4 应急解除

火灾事故处置完毕后，现场指挥部应组织人员全面、细致地检查火场，彻底消灭余火。对石油化工装置、储存设施的温度及其周围可燃或有毒气体、易燃可燃液体蒸汽的浓度进行检测，并进行相应处理，防止复燃。同时，责成火灾单位或相关单位、人员保护好火场，必要时，留下必需的灭火力量进行监护。

灭火应急救援结束后，应将各类消防水源、消防设施恢复到常备状态；火灾单位、环保部门对有毒有害物质的排放进行监控、处置，防止造成次生灾害；各救援队伍迅速补充油料、器材和灭火剂，调整执勤力量，恢复战备状态。

当火灾事故得到有效控制、危险因素基本消除、应对工作基本完成时，由现场指挥部指挥长决定终止响应，并留下必要的现场监护力量。

6 信息公开

6.1 信息公开原则

（1）及时主动。第一时间发布事件信息，正确引导舆论，避免或减少不必要的猜测和歪曲性报道。

（2）准确把握。及时收集、分析舆论，避免多头发布信息，用通俗易懂、简洁语言发布事件有关的核心信息，包括事件真相，公众应采取的态度和措施等。

（3）注重效果。根据事件发生、发展不同阶段，针对不同人群采取不同的信息传播策略。在发布信息的同时，宣传各级政府及有关部门所采取的防控措施及相关科普知识。

6.2 信息公开内容

火灾事故发生后，区政府、指挥部要组织做好网络和媒体的舆情引导，及时回应群众关切问题。

6.3 信息公开程序

特别重大、重大和较大火灾事故信息，由上级指挥部发布确定。

一般火灾事故信息，由应急指挥部上报区委区政府批准后，由区委宣传部及时向社会发布。

任何单位和个人不得擅自发布事故信息。

7 后期处置

7.1 善后处置

火灾事故处置结束，区政府及有关部门要按规定及时调拨救助资金和物资；督促涉事单位迅速做好环境污染消除和排水排污工作；对应急处置中的伤亡人员、救援人员，以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资，依法依规给予抚恤、补助或补偿。

7.2 社会救助

应急管理部门负责统筹火灾事故社会救助工作，会同属地政府做好伤员及家属的安置，会同相关部门及时组织救灾物资和生活必需品的调拨和发放，保障群众基本生活；区民政局牵头各有关部门加强对社会捐赠物资的接收、登记和储备管理工作，及时向社会公布有关信息；红十字会、慈善团体等社会公益性组织应依据法律法规，积极开展互济和捐赠活动；区卫健委等部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作；区纪委监委、区审计局等有关部门要加强对社会救助资金和物资分配、调拨、使用情况的监督检查。

7.3 恢复重建

一般火灾事故的恢复重建工作分别由区政府和指挥部负责研究实施。较大、重大和特别重大火灾事故的恢复重建工作由淮南市、省政府统筹安排。

8 保障措施

各有关部门、单位要按照相关预案和职责分工做好火灾事故的应对工作，切实做好应对火灾事故的应急救援队伍、设备物资、交通运输、医疗卫生等保障工作，保证应急救援工作的需要和群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

8.1 通信与信息保障

区应急指挥部办公室协调解决配备区应急指挥部与现场应急单位、各救援力量之间的通讯联络器材。区消防救援大队的通信技术人员负责组建现场有线、无线、计算机通信网络，确保现场各消防部队在灭火救援行动过程中的通信联络的畅通，各战斗段指挥人员利用统一通信联络信道与区应急指挥部联络，各战斗小组成员利用Ⅲ级网各自信道，以保证区应急指挥部与各参战队伍间的联络畅通。

8.2 应急队伍保障

区应急指挥部各成员单位应将本单位、本系统可参与灭火救援行动力量的数量、专长、通讯方式和分布情况信息及变动信息报区应急指挥部备案，以备应急时调用；各成员单位应保障本单位或本系统的救援力量和资源处于随时可用的良好状态。

8.3 物资装备保障

区应急指挥部协调属地乡镇、街道、园区和相关成员单位调集灭火装备、灭火药剂及洗消、照明、破拆、供电、供水、救护等救援车辆保障灭火救援需要；协调属地政府调集食品、饮用水、药品、帐篷、衣物等物资为被救群众和参战力量提供生活保障。区应急指挥部各成员单位应建立现场应急救援和工程抢险装备信息数据库并报区应急指挥部备案，明确其类型、数量、性能和存放位置等，建立相应的维护、保养和调用制度。相关单位平时应为义务消防人员的培训装备、个人防护装备及其维护提供充分的保障。

8.4 医疗救护保障

区卫健委负责组织事件伤员的救治工作，对受灾群众和灭火救援行动中受伤的人员承担烧烫伤医疗咨询、医疗援助或医疗移送、收治伤员等任务，实施紧急医疗救援，必要时设立现场医疗急救站。根据伤员救治需要，协调组织救治力量及所需，为伤员提供有力的医疗保障。

8.5 经费保障

区应急指挥部将火灾应急救援工作经费纳入财政预算，为应急救援领导小组进行培训、应急演习、设备维护、日常运作以及参与救援人员的意外伤害保险等提供资金保障。加强应急工作经费的监督管理，明确支出用途和处理程序，定期汇报经费使用情况，接受审计与监督，保证资金专款专用。

9 应急预案管理

9.1 应急预案培训

区应急指挥部各成员单位负责人和参与灭火救援人员应按照有关规定参加岗前和常规性技能培训，确保救援队伍战斗力。

9.2 应急预案演练

应急指挥部成员单位、有关部门按照预案要求协调各种应急救援资源，定期组织本单位的桌面推演或实战演习。区应急指挥部定期组织全区范围内火灾事故应急处置演习，提高其应急处置水平，加强各参与灭火救援力量之间的配合与沟通。处置火灾事故应急演练每2年至少组织1次演练。机关、学校、商场、医院、影剧院、高层建筑、社区等人员密集场所单位应经常组织消防疏散、灭火演练。演练计划、演练方案、演练脚本、演练总结评估报告和演练音像资料及时归档保存。

9.3 应急预案修订

应急指挥部办公室根据火灾事故的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

本预案每三年至少进行一次修订和完善。

本预案修订条件详见下表：

序号	修订条件	备注
1	制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大变化
2	应急指挥机构及其职责发生调整
3	火灾事故面临的风险发生重大变化
4	重要应急资源发生重大变化
5	在预案演练或者应急救援中发现需要修订预案的重大问题
6	其他应当修订的情形

 

9.4 应急预案备案

本《应急预案》编制完成由内部审核，并组织相关专家进行评审且通过后，由区政府批准发布，正式文本报上级主管部门备案。

 

9.5 应急预案实施

本《应急预案》由区火灾事故应急指挥部办公室组织制定并负责解释

本《应急预案》自发布之日起实施。

 

四、田家庵区森林火灾预案

1总则

1.1编制目的

为进一步健全森林火灾应对工作机制，依法、科学、有效做好森林火灾的预防和应急处置工作，最大程度减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失，有效保护森林资源和维护生态安全，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》及《安徽区突发事件应对条例》、《安徽区森林防火办法》等法律法规，结合我区实际制定本预案。

1.3　适用范围

本预案适用于发生在我区境内或发生在区外对我区有较大影响的突发森林火灾应对处置工作，不包括城市市区内发生的城市消防突发火灾。

1.4　工作原则

突发森林火灾应对工作坚持以人为本、科学应对、统一领导、分级负责；坚持预防为主，积极扑救，努力提高全社会防范森林火灾意识，建立健全森林火灾监测预警和隐患排查工作机制，落实各项防范措施；坚持协调配合，快速反应，要完善火情报告制度，实现各相关部门密切协作、军地联动，确保应急处置工作快速有效，力争将火灾扑灭在初期阶段；坚持把人民群众生命财产安全放在首位，最大限度地保护人民群众生命财产、林区公共设施和森林资源安全。

1.5　分级标准

森林火灾等级按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾：

（1）一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其它林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；

（2）较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；

（3）重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；

（4）受害森林面积在1000公顷以上的，或者重伤100人以上的；

 

2 组织指挥体系及职责

2.1　森林防火指挥机构及成员单位职责

区政府设立区森林防火应急指挥部（以下简称区指挥部），主要负责组织、协调和指导全区森林防火工作。区政府分管副区长任指挥长，区人武部、公安分局、应急管理局和田家庵自然资源规划分局负责同志任副指挥长。指挥部办公室设在区应急管理局，应急管理局局长兼任办公室主任，区自然资源与规划分局局长兼任办公室副主任。

区森林防火指挥部成员单位包括区人武部、区应急管理局、田家庵公安分局、田家庵自然资源与规划分局、区教育体育局、区民政局、区财政局、区卫健委、区发展改革委、田家庵区消防救援大队、田家庵交通运输分局、各乡镇等。

区应急管理局。承担区森林防火指挥部日常工作，组织协调有关部门做好森林防火工作，负责森林火灾突发事件的应急处置工作。与田家庵自然资源和规划分局共同做好全区森林防火的其他相关工作。

田家庵公安分局。负责维护社会治安秩序，保障运送森

林救火抢险人员和物资的安全。依法打击造谣惑众和偷窃、哄抢防火救灾物资以及破坏森林防火设施的违法犯罪活动。协助有关部门妥善处置因森林防火引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。

田家庵自然资源和规划分局。负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制森林火灾规划和防护标准并指导实施；指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设、防火宣传教育等工作；组织指导林场开展监测预警、督促检查工作。

区人武部。根据森林火灾火情需要，负责组织协调驻地部队和民兵预备役参加抢险救灾行动，协助地方政府转移火灾危险地区的群众等紧急任务。

区教育体育局。负责学校森林防火的宣传与教育工作，坚持宣传教育把生态文明建设与移风易俗相结合，切实让广大青少年学生在森林防火意识上做到自觉养成和形成规矩。

区民政局。协助应急管理局做好森林灾害的救助工作。

区财政局。负责筹集发放森林防火各项资金，及时下拨森林防灾经费并监督使用。

区卫健委。负责受灾地区卫生防疫和医疗救护工作。火灾发生后，协助应急管理局做好火灾现场救助工作。

田家庵区消防救援大队。在区防指统一指挥下，配合有关单位负责火灾抢险及人员救助工作。

田家庵交通分局。负责道路交通设施安全，满足和保障森林防火急救时的交通需要，优先运送抢险救灾人员和物资，及时征调、组织紧急抢险和撤离人员所需车辆等运输工作。

区发改委。负责森林防火指挥系统建设、防火工程建设与维修工作。

各乡镇。安成镇、舜耕镇、曹庵镇、史院乡负责各辖区内森林防火全面工作，督促森林防火工作人员认真履行职责，重点做好辖区内森林防火的巡查、预警工作。

2.2　扑火指挥

区森林防火指挥机构根据需要，在森林火灾现场成立现场指挥部。参加扑火的单位和个人服从现场指挥部的统一指挥。

3　预警和信息报告

3.1　预警

3.1.1　预警分级

根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，森林火险预警级别由高到低依次划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警级别的具体划分，按照国家林业和草原局制定的标准执行。

3.1.2　预警发布

区防指制作森林火险预警信息，并通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险区域相关部门和公众发布。

3.1.3　预警响应

当发布蓝色预警信息后，区有关部门和乡镇密切关注天气情况和森林火险预警变化，加强森林防火宣传工作。

当发布黄色预警信息后，区有关部门和乡镇在蓝色预警响应措施的基础上，加强森林防火巡护、瞭望监测，加大野外火源管理力度，认真检查装备、物资落实情况，专业消防队伍进入待命状态，做好森林火灾扑救有关准备。

3.2　信息报告

发生森林火灾后，区相关乡镇及时报告区森林防火指挥部办公室，必要时可以越级上报，并通报受威胁地区有关单位和相邻行政区域森林防火指挥机构。

 

4　应急响应

4.1　分级响应

根据森林火灾发展态势，区防指及时调整扑火组织指挥机构和力量。火灾发生后，各级防火指挥机构应在第一时间进行处置。初判发生一般森林火灾和较大森林火灾，由区级森林防火指挥机构负责指挥；初判发生重大、特别重大森林火灾，立即汇报给市有关部门。

4.2　响应措施

森林火灾发生后，各级森林防火指挥机构根据工作需要，组织采取以下措施：

4.2.1　扑救火灾

立即就近组织专业消防队和基层的护林员赶赴现场处置，力争将火灾扑灭在初期阶段。扑救森林火灾由区政府森林防火指挥部统一组织指挥，在火场一线设立现场指挥部。根据需要，上级指挥部有关领导参加现场指挥部指挥，随着火情趋重，现场指挥部的级别随之提高。森林火灾扑救应当“以专为主、专群结合”，优先保护人民群众生命安全，落实扑火人员安全保障措施。必要时，组织协调驻地解放军、武警部队、企业消防队伍等救援力量，请求有关方面调配航空消防飞机等装备参与扑救。现场指挥员要时刻注意观察天气和火势变化，确保扑火人员的安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

4.2.2　转移安置人员

当居民点、人员聚集区受到森林火灾威胁时，迅速采取有效阻火措施，迅速制定紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。

4.2.3　救治伤员

迅速将受伤人员送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出专家或医疗救治队伍赶赴火灾发生地，指导或实施现场救治。

4.2.4　善后处置

做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

4.2.5　保护重要目标

当军事设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时，迅速调集专业队伍，通过开设隔离带等手段，全力消除威胁，确保目标安全。

4.2.6　维护社会治安

加强火灾受影响区域社会治安管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。

4.2.7　案件查处

市森林公安局及时组织开展森林火灾案件查处工作。

4.2.8　发布信息

通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等多种方式，及时、准确、客观地向社会发布森林火灾和应对工作信息。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

4.2.9　火场清理

森林火灾扑灭后，现场指挥部继续组织扑火人员做好余火清理工作，划分责任区域，并留足人员看守火场。经检查验收，达到无火、无烟、无气后，扑火人员方可撤离。

4.2.10　应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后，由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。

4.3　响应等级

森林火灾发生后，根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况，由低至高划分为Ⅲ级、Ⅱ级两个响应等级。

4.3.1 Ⅲ级响应

4.3.1.1　启动条件

（1）发生1人以上、10人以下死亡，或3人以上、50人以下重伤，24小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（2）发生在敏感时段、敏感地区，24小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（3）同时发生2起以上危险性较大的森林火灾。

符合以上条件之一时，区森林防火指挥部启动Ⅲ级响应。

4.3.1.2　响应措施

（1）主要由区森林防火指挥部负责指挥扑救。

（2）区森林防火指挥部办公室进入应急状态，及时调度火情信息，根据需要派出工作组（专家）赶赴火场，协调、指导火灾扑救工作。

（3）根据需要协调相邻地区派出专业消防队进行支援。

（4）视情发布高森林火险预警信息。

4.3.2　Ⅱ级响应

4.3.2.1　启动条件

（1）森林火灾初判达到重大森林火灾；

（2）发生在敏感时段、敏感地区，48小时尚未扑灭明火的森林火灾。

符合上述条件之一时，区森林防火指挥部启动Ⅱ级响应。

4.3.2.2　响应措施

在Ⅲ级响应基础上，加强以下应急措施：

（1）主要由市级森林防火指挥部负责指挥扑救。

（2）市森林防火指挥部办公室及时调度了解森林火灾最新情况，组织火情会商，研究火灾扑救措施。

（3）市森林防火指挥部办公室协调武警部队参与森林火灾扑救工作。

（4）指挥部根据市气象局提供火场天气预报和天气实况服务，做好人工影响天气作业准备。

（5）根据需要，向市级森林防火指挥部请求支援。

 

5　后期处置

5.1　火灾评估

森林火灾扑灭后，区自然资源与规划分局、区应急管理局应当及时会同有关部门，对起火的时间、地点、原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、扑救情况、物资消耗、人员伤亡、经济损失等进行调查和评估，报送区人民政府。

5.2　工作总结

扑火工作结束后，森林防火指挥机构应及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。

5.3　奖励与责任追究

根据有关法律法规，对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励，对在火灾事故中负有责任的人员追究责任。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的，按有关规定办理。

6　综合保障

6.1　队伍保障

扑救森林火灾应以专业森林消防队、武警森林部队等专业扑火力量为主，驻军、武警其他部队、民兵预备役部队等扑火力量为辅，必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众协助扑救工作。

各级人民政府是推进森林消防队伍建设的主体，应坚持“统筹规划、按需发展、因地制宜、分类指导”的原则，加强森林消防队伍正规化建设。

6.2　交通运输保障

增援扑火兵力及携行装备的运输以地面交通为主，特殊情况由民航部门实施空运。需要通过铁路或航空输送的，区森林防火指挥部商请铁路或民航部门下达运输任务，由所在地森林防火指挥机构落实。

6.3　通信保障

区人民政府要建立健全森林防火通信网络和应急通信保障体系，配备相应的通信设备和通信指挥车。各级通信保障部门应保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。发挥社会基础通信设施的作用，充分利用现代通信手段，把固定电话、手机、卫星电话、无线电台及互联网等有机结合起来，为扑火工作提供通信保障。

6.4　物资保障

区人民政府根据各辖区的森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库，确保森林防火储备物资充足，满足森林防扑火实战需要。区级有森林防火任务扑火物资的储备、补充、更新，按照国家有关规定执行。

6.5　资金保障

区人民政府应将森林防火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划，建立起财政稳定投入、特别年份追加投入的经费保障机制，保障森林防火所需支出。

7　附则

7.1　以上、以内、以下的含义

本预案所称以上、以内包括本数，以下不包括本数。

7.2　预案管理与更新

预案实施后，区应急管理局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织进行评估和修订。各乡镇人民政府结合当地实际，制定本级森林火灾应急预案。

7.3　预案解释

本预案由区政府办公室会同区应急管理局负责解释。区有关部门应按职责制订相应的应急预案，并报区人民政府备案。  

7.4　预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

 

 

 

 

 

五、田家庵区自然灾害救助应急预案

1 总则

1.1 编制目的

建立完善突发自然灾害救助应急体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，保障受灾群众的基本生活，维护灾区社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《自然灾害救助条例》、《安徽省自然灾害救助应急预案》、《淮南市突发事件应急预案管理办法》等相关法律、法规、规章及规范性文件，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案所称自然灾害，主要包括台风、暴雨（雪）、洪涝、寒潮、低温、高温、干旱、冰雹等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、地面裂缝、地面崩塌等地质灾害以及森林火灾、重大生物灾害等。

发生其他类型突发事件，需对受灾群众实施紧急转移安置或生活救助，可参照本预案开展应急救助工作。

1.4 应急预案体系

本应急预案体系为综合预案。

1.5 应急工作原则

（1）坚持以人为本，确保受灾人员基本生活；

（2）坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主；

（3）坚持政府主导、社会互助、灾民自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

2 风险描述

田家庵区可能受到洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、暴雪、暴雨等极端天气而导致的灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，林场火灾，以及重大生物灾害等自然灾害的影响，给人民群众生命财产带来严重威胁。

3 应急组织机构及职责

3.1 组织机构

区政府成立田家庵区减灾救灾委员会（以下简称区减灾救灾委）为全区自然灾害救助应急综合协调机构。

主任：分管副区长

副主任：区应急管理局局长

应急办公室：设在区应急管理局，办公室主任由区应急管理局局长兼任，在区减灾救灾委的领导下，负责日常工作。

成员单位：区委宣传部、区政府办、区发改委、区经济和信息化局、区教育体育局、区科技局、区民政局、区财政局、区城乡建设局、区农业农村水利局、区商促局、区文旅局、区卫健委、区统计局、区人社局、区住保局、区医保局、区市场监管局、区生态环境分局、区审计局、区人武部、田家庵公安分局、田家庵自然资源和规划分局、田家庵交通分局、区消防救援大队、田家庵交警一大队、田家庵交警二大队以及各乡镇、街道、园区。

3.2 职责

3.2.1 区减灾救灾委

区减灾救灾委员会是全区自然灾害应急管理统一领导指挥协调机构，负责贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府防灾减灾救灾工作重大决策部署，协调开展自然灾害应急响应、紧急救援、灾民生活安排及灾后恢复重建等工作；研究部署、指导协调全区自然灾害综合防灾减灾救灾工作；分析全区自然灾害形势，研究解决自然灾害应急处置工作中的重大问题；按规定协调衔接消防救援队伍参与自然灾害应急救援工作；完成区委区政府交办的其他防灾减灾救灾工作。

3.2.2 区减灾救灾委办公室

承担区减灾救灾委日常工作，提出需要由区减灾救灾委研究解决的问题及相关建议；协调解决防灾减灾救灾工作中的具体问题；负责区减灾救灾委会议筹备、组织和会务工作；完成区减灾救灾委交办的其他工作。

3.3.3 成员单位职责

区委宣传部：负责组织开展减灾救灾宣传和新闻报道工作。负责组织和协调新闻媒体及时向社会发布减灾救灾信息，做好舆情监测和引导工作。

区应急管理局：负责组织、协调全区减灾救灾工作和自然灾害救助应急体系建设；负责灾情核查和信息管理，分配救灾款物并监督检查使用情况；指导协调救灾捐赠工作；协调各成员单位及区减灾救灾专家开展减灾救灾工作。

区政府办：负责协调各单位配合指挥部开展、落实应急处置工作；负责减灾救灾工作中公用用车保障。

区发展和改革委：统筹规划，将减灾救灾及救灾应急储备项目建设纳入国民经济和社会发展规划；会同区有关部门保障灾后市场供应和价格稳定；负责灾毁工程恢复重建项目的审批、核准、备案以及灾后重建中央预算内投资计划申报工作等。负责油气管道的隐患排险和应急处置工作，强化管道沿线地质灾害监测和防范，切实维护管道设施安全，发生事故灾害后，快速开展先期处置工作。

区经济和信息化局：负责协调救灾装备，协调企业开展防灾减灾工作及灾后恢复生产。

区教育体育局：负责组织教育系统减灾救灾方面专家学者开展减灾救灾活动；会同应急管理部门做好教育领域灾情的核实工作，及时指导帮助受灾学校恢复正常教学秩序；做好因灾毁坏校舍的修复重建工作。

区科技局：组织开展防灾减灾领域科学技术研究，加强对重大减灾技术难题的攻关研究。负责组织开展防灾减灾方面的专题学术交流，促进防灾减灾救灾学科发展；组织以防灾减灾救灾为主体的技术创新体系、全面提升社会力量支持参与防灾减灾救灾自主创新能力。

区民政局：承担捐赠款物的接收和分配工作；督促指导各地及时将符合临时救助或最低生活保障条件的受灾困难群众，按规定程序纳入保障范围。

区财政局：负责编制区级财政自然灾害救助资金预算，会同相关部门按规定程序及时下拨资金，加强资金监督管理。协调相关救灾捐赠工作。

区城乡建设局（区人防办）：负责指导建筑物、市政基础设施工程、人防工程的抗震设防、安全应急评估和恢复重建等工作。

区农业农村水利局：负责指导和协调农作物病虫害及动物疫情的应急处置工作，会同应急管理部门查核、评估农业因灾损失情况，指导协调灾区做好生产自救、恢复农业生产。负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治规划并指导实施；承担水情旱情监测预警工作；配合编制重要江河湖泊和重要水利工程的防御洪水抗御旱灾调度、应急水量调度方案，按程序报批并组织实施；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。

区商务投资促进局：负责生活必需品的市场供应工作，组织协调肉类等重要商品的应急救灾储备管理和市场调控工作；协调落实救灾及灾后重建的国内外合作项目。

区文化和旅游局：会同相关部门做好文化和旅游行业自然灾害风险隐患的排查工作，提升防范化解和应急处置水平，保护重点文物安全，指导旅游景区安全工作。负责全区应急广播管理，负责灾区广播电视系统设施的恢复。

区卫生健康委：负责组织做好灾区卫生防病和医疗救治工作，负责指导受灾地区卫生部门开展生活饮用水卫生监督监测和卫生知识宣传工作，及时报告重大灾害医疗卫生救援和疫情信息，根据需要及时向灾区派遣医疗防疫专家队伍，组织心理卫生专家赴灾区开展心理抚慰工作。

区统计局：贯彻执行减灾救灾方针、政策，参与减灾救灾规划制定；负责提供基础统计数据，为灾害损失评估等工作提供依据；协调相关部门建立完善灾情统计制度，分析、评估、汇总灾情统计数据。

区人力资源和社会保障局：协助强化全区减灾救灾专业技术人才队伍建设；协助市人社局加强受灾地区各项社会保险基金保障支付能力和基金保障能力恢复建设，确保受灾地区各项社会保险待遇按时足额支付，协助落实防灾减灾中符合《工伤保险条例》规定范围工作人员的工伤待遇保障，对受灾地区符合条件的失业人员及时足额支付失业保险待遇。加大受灾地区就业帮扶力度，保障受灾地区人民群众生活水平。

区住房保障和房产管理局：负责配合建筑物的抗震设防、安全应急评估和恢复重建等工作。

区医疗保障局：负责受灾地区医疗服务价格管理、大病医疗救助、医疗保障综合协调等工作。

区市场监管局：负责灾区救灾物资和群众生活必需品价格监督检查；组织开展专项价格检查和市场巡查，打击价格违法行为；会同区有关部门保障灾后市场供应和价格稳定，做好价格调控监管工作，保持市场价格稳定。负责组织开展灾区食品安全的监管。负责监督管理受灾地区药品质量安全。负责监督管理受灾地区药品质量安全。

区生态环境分局：负责组织指导因自然灾害引发的突发环境事件的应急监测，分析研判事故现场污染状况及趋势变化；参与处置因自然灾害引发的重特大突发环境事件。

区审计局：负责对各级、各部门自然灾害救助款物和捐赠款物的管理使用情况进行审计监督。

区人武部：负责指挥灾区民兵组织第一时间自救互救；组织协调驻地部队和民兵预备役解救受灾群众、排控重大险情、保护重要目标、抢运人员物资，实施专业救援，支援灾区恢复重建；协助当地政府和公安机关维护灾区社会稳定。

田家庵公安分局：负责自然灾害应急处置期间的现场安全警戒和灾区社会治安维护等工作，协助组织灾区群众的紧急转移工作；负责重要目标和要害部位的安全保卫工作。

田家庵自然资源和规划分局：负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制地质灾害防治规划并指导实施；组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查；指导开展专业监测和预报预警等工作，指导开展地质灾害工程治理工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作；负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制森林火灾防治规划并指导实施；指导开展防火、巡护、火源管理、防火设施建设等工作；组织指导国有林场开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作。加强林业有害生物防控工作，预防和减轻重大林业有害生物灾害。

田家庵交通运输分局：负责组织交通运输行业防灾减灾和灾后恢复重建工作；协调、配合有关部门做好救灾工作期间交通基础设施的抢通保通和维护管理工作；开辟救灾绿色通道，组织做好救灾物资紧急运输工作。

区消防救援大队：负责承担防范化解火灾重大安全风险，应对处置各类灾害事故，确保人民财产和生命安全。

田家庵交警一大队：负责管辖区域内自然灾害应急处置期间的灾区交通秩序维护等工作。

田家庵交警二大队：负责管辖区域内自然灾害应急处置期间的灾区交通秩序维护等工作。

各乡镇、街道、园区：配合有关部门和单位开展自然灾害救助应急处置工作。

3.3 专家组

区减灾救灾委员会设立专家组，专家组由区减灾救灾委办公室聘请应急管理、民政、自然资源、市政建设、交通设施、水利、农业、卫生健康、地震、气象等方面的专家组成，负责对本预案进行论证并提出修改意见和建议；对全区减灾救灾工作和重要规划提供政策咨询和建议，为自然灾害应急救助、灾情评估和灾后救助等工作提供咨询意见。

4 预警与信息报告

4.1 预警与信息上报

区农业农村水利局的动物疫情、农业生物灾害、汛情旱情预警信息，田家庵自然资源和规划分局的地质灾害、林业生物灾害、森林火灾预警信息及时向区减灾救灾委办公室通报。

区减灾救灾委办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济情况，进行分析评估，及时启动救灾预警响应，向区有关部门和有关乡镇、街道、园区通报。

4.2 灾情管理

乡镇、街道应急管理部门做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作。

对于突发性自然灾害，乡镇、街道应急管理部门在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向乡镇、街道和区应急管理局报告，区应急管理局应在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向区政府和市应急管理局报告。

特别重大、重大自然灾害灾情稳定前，各乡镇、街道、园区应急管理部门均须执行灾情24小时零报告制度，每24小时上报一次灾情和救灾工作动态，即使数据没有变化也须上报，直至灾情过程结束。

灾情稳定后，各乡镇、街道、园区应急管理部门应组织力量，全面开展灾情核定工作，并逐级上报。区应急管理局在5日内将经核定的灾情和救灾工作数据向市应急管理局报告；对于干旱灾害，各乡镇、街道、园区民政部门应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时，进行初报；在旱情发展过程中，每10天续报一次，直至灾情解除后上报核报。

建立健全区级灾情会商制度，区减灾救灾委要定期或不定期组织相关涉灾部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。

5 应急响应

5.1 响应分级

1、Ⅰ级响应

（1）本区行政区域内发生特别重大自然灾害，1次灾害过程出现下列情况之一的：

a.死亡10人以上。

b.紧急转移安置或需紧急生活救助5万人以上。

c.倒塌和严重损坏房屋5000间以上。

d.自然灾害造成或可能造成农作物成灾面积超过全区当季播种面积50%以上。

e.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数20万人以上。

（2）区政府决定的其他事项。

2、Ⅱ级响应

（1）本区行政区域内发生重大及以上自然灾害，1次灾害过程出现下列情况之一的：

a.死亡5人以上,10人以下。

b.紧急转移安置或需紧急生活救助3万人以上，5万人以下。

c.倒塌和严重损坏房屋2000间以上，5000间以下。

d.自然灾害造成或可能造成农作物成灾面积超过全区当季播种面积30%以上，50%以下。

e.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数15万人以上，20万人以下。

（2）区政府决定的其他事项。

3、Ⅲ级响应

（1）区级行政区域内发生较大自然灾害，1次灾害过程出现下列情况之一的：

a.死亡3人以上，5人以下。

b.紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上，3万人以下。

c.倒塌和严重损坏房屋1000间以上，2000间以下。

d.自然灾害造成或可能造成农作物成灾面积超过全区当季播种面积20%以上,30%以下。

e. 干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数10万人以上,15万人以下。

（2）区政府决定的其他事项。

4、IV级响应

（1）区级行政区域内的某个或几个镇（开发区、街道）发生一般自然灾害，1次灾害过程出现下列情况之一的：

a.死亡2人。

b.紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上，1万人以下。

c.倒塌和严重损坏房屋500间以上，1000间以下。

d.自然灾害造成或可能造成农作物成灾面积超过全区当季播种面积15%以上,20%以下。

e.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数5万人以上，10万人以下。

（2）区政府决定的其他事项。

5.2 响应程序

根据自然灾害的危害程度等因素，设定4个区级自然灾害救助应急响应等级。Ⅰ级响应由上级减灾救灾委统一组织、领导，区减灾救灾委全力、全面配合处置；Ⅱ级响应由区减灾救灾委主任（分管副区长）统一组织、领导；Ⅲ级响应由区减灾救灾委副主任（区应急管理局局长）组织、领导；IV级响应由区减灾救灾委副主任（区应急管理局局长）组织、协调。区减灾救灾委各成员单位根据各响应等级的需要，切实履行好本部门的职责。

预警响应启动后，区减灾救灾委办公室立即启动工作机制，组织协调预警响应工作。视情采取以下一项或多项措施：

（1）及时向区减灾救灾委领导、区减灾救灾委成员单位报告并向社会发布预警响应启动情况。向相关镇（开发区、街道）发出灾害预警响应信息，提出灾害救助工作要求。

（2）加强值班，根据有关部门发布的灾害监测预警信息分析评估灾害可能造成的损失。

（3）通知有关救灾物资储备库和救灾物资供应商做好救灾物资准备工作，启动与区经信局、交通运输局等部门的应急联动机制，做好救灾物资调运准备，紧急情况下提前调拨。

（4）指导相关各乡镇、街道、园区提前做好居民群众转移和开放应急避难场所等防灾救灾各项准备工作；

（5）派出预警响应工作组，实地了解灾害风险情况，检查各项救灾准备及应对工作情况。

（6）及时向市减灾委办公室、区政府报告预警响应工作情况。

（7）做好启动救灾应急响应的各项准备工作。

5.3 处置措施

5.3.1 Ⅰ级、Ⅱ级响应

在上级减灾委和区人民政府的部署下，由区减灾救灾委主任（分管副区长）统一组织、领导自然灾害救助工作。

（1）区减灾救灾委主任召集区减灾救灾委成员单位及有关受灾乡镇、街道、园区进行会商，对灾区开展自然灾害救助的重大事项作出决定。

（2）区减灾救灾委领导率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作。

（3）区减灾救灾委办公室组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情和灾区需求。有关部门按照职责，切实做好灾害监测、预警、预报工作和新闻宣传工作。

（4）区财政局、应急管理局根据受灾乡镇、街道、园区的申请和有关部门对灾区灾情的核定情况，及时向市财政局、应急管理局提出自然灾害生活救助资金和灾区紧急调拨生活救助物资申请；按规定及时下拨自然灾害生活救助资金和物资；指导、监督受灾地区救灾应急措施的落实和救助款物的发放。田家庵交通运输分局负责救灾物资运输的组织协调，做好运输保障工作。

（5）田家庵公安分局负责灾区社会治安工作，协助组织灾区群众紧急转移工作，参与配合有关救灾工作。区人武部根据区政府请求，组织协调民兵、预备役部队、驻淮部队参加救灾，必要时协助政府运送、接卸、发放救灾物资和组织人员转移安置。

（6）区减灾救灾委协调区发改委、农业农村水利局、商促局等部门，切实保障市场供应和价格稳定。区经信局组织协调救援装备、救灾救助物资的生产、调拨和紧急供应以及组织电信运营企业做好应急通信保障工作。市供电公司及时提供应急供电，尽快修复损坏线路和设备。区城建局协调、指导灾后房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定等工作。区卫健委及时组织医疗卫生队伍赴灾区开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

（7）根据区减灾救灾委主任指示，区民政局组织开展全区性救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配救灾捐赠款物。区红十字会依法开展救灾募捐活动，参与救灾和伤员救治工作。

（8）灾情稳定后，区减灾救灾委办公室组织灾情评估、核定，开展灾害社会心理影响评估工作，并根据需要组织灾后救助和心理援助。

（9）区减灾救灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.3.2 Ⅲ级响应

在上级减灾委和区人民政府的部署下，由区减灾救灾委副主任（区应急管理局局长）组织、领导自然灾害救助工作。

（1）区减灾救灾委副主任召集区减灾救灾委成员单位及有关受灾乡镇、街道、园区进行会商，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（2）派出由区减灾救灾委办公室主任或成员单位领导带队、有关部门参加的区政府救灾工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导基层开展灾害救助工作。

（3）区减灾救灾委办公室与区相关部门和受灾乡镇、街道、园区保持密切联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息。组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。有关部门按照职责，切实做好灾害监测、预警、预报工作和新闻宣传工作。

（4）区财政局、应急管理局根据受灾乡镇、街道、园区的申请和有关部门对灾区灾情的核定情况，及时向市财政局、应急局申请自然灾害生活救助资金，并按规定及时下拨；指导、监督灾区救灾应急措施的落实和救助款物的发放。区经信局组织协调救灾救助物资的生产、调拨和紧急供应。田家庵交通运输分局组织协调救灾物资运输保障工作。区卫健委根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

（5）区民政局视情向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展全区性救灾捐赠活动。组织辖区慈善机构依法开展救灾募捐活动，参与救灾和伤员救治工作。

（6）灾情稳定后，区减灾救灾委办公室组织灾情评估、核定，开展灾害社会心理影响评估，并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

（7）区减灾救灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.3.3 IV级响应

在区减灾救灾委的统一领导下，由区减灾救灾委副主任（区应急管理局局长）组织协调自然灾害救助工作。

（1）区减灾救灾委办公室及时组织有关部门和受灾乡镇、街道、园区开展会商，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（2）派出由区减灾救灾委成员单位参加的联合工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导灾区开展灾害救助工作。

（3）区减灾救灾委办公室与区相关部门和灾区保持密切联系，及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。有关部门组织新闻宣传工作。

（4）区财政局、应急管理局根据受灾乡镇、街道、园区的申请和对灾情的核定情况，按规定及时下拨自然灾害生活救助资金；指导、监督受灾地区灾民救助应急措施的落实和救灾款物的发放。区经信局为灾区紧急调拨和供应救灾救助物资。田家庵交通运输分局组织协调救灾物资运输保障工作。区卫健委指导灾区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助工作。

（5）灾情稳定后，区减灾救灾委办公室指导受灾乡镇、街道、园区评估、核定自然灾害损失情况，并根据需要组织灾害社会心理影响评估，开展灾后救助和心理援助。

（6）区减灾救灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.4 应急解除

救灾应急工作结束后，由区减灾救灾委办公室提出建议，区减灾救灾委主任决定终止应急。

6 信息公开

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或者政府网站发布等。

灾情稳定前，区减灾救灾委办公室或应急管理部门及时向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助工作动态及成效、下一步安排等情况。

灾情稳定后，由区减灾救灾委办公室召集减灾救灾委成员单位开展灾情评估、核定工作，并按有关规定发布自然灾害损失情况。

7 后期处置

7.1 过渡性生活救助

较大和重大灾害发生后，区减灾救灾委办公室组织有关部门、专家及受灾乡镇、街道、园区评估灾区过渡性生活救助需求情况。

区财政局、应急管理局按规定及时拨付过渡性生活救助资金。区应急管理局指导乡镇、街道、园区应急部门做好过渡性救助的人员核定、资金发放等工作。

区应急管理局、财政局监督检查灾区过渡性生活救助政策和措施的落实，定期通报灾区救助工作情况，过渡性生活救助工作结束后，组织人员进行绩效评估。

7.2 冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，由区政府和受灾乡镇、街道、园区为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

区应急管理局组织各地于每年9月上旬开始调查冬春受灾群众生活困难情况，会同受灾乡镇、街道、园区开展受灾群众生活困难状况评估，核实情况。

区应急管理局应当在每年10月15日前统计、评估全区受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，经区政府批准后组织实施，并报市应急管理局备案。

区应急管理局、财政局应及时向市应急管理局、财政局报请上级财政资金补助，并按规定及时下拨自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决冬春期间受灾群众吃饭、穿衣等基本生活困难。

区应急管理局通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题，组织有关部门及专家评估全区冬春期间中期和终期救助工作的绩效。区发改委、财政局等部门落实好灾情减免政策，确保粮食供应。

7.3 倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建由区政府负责组织实施，尊重群众意愿，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、保险补充、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜，科学合理布局，充分考虑灾害因素。

区应急管理局根据受灾乡镇、街道、园区对倒损住房核定情况，视情组织评估小组，参考其他灾害管理部门评估数据，对因灾住房倒损情况进行综合评估后报市应急管理局。

住房重建工作结束后，区应急管理局应采取实地调查、抽样调查等方式，对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报市民政局。

区城建局负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责，做好重建规划、选址，制定优惠政策，支持做好恢复重建工作。

由区政府统一组织开展的恢复重建，按有关规定执行。

7.4 保险

自然灾害发生后，对参加保险的，保险机构应在接到报灾后第一时间对灾害造成的损失进行评估、审核和确认，根据保险条款及时进行理赔。

8 保障措施

8.1 通信与信息保障

各级政府应急管理部门协调解决配备区减灾救灾委与现场应急单位、各救援力量之间的通讯联络器材。公安、消防的通信技术人员负责组建现场有线、无线、计算机通信网络，确保现场救援行动过程中的通信联络的畅通，各应急指挥人员利用统一通信联络信道与区减灾救灾委联络。

8.2 应急队伍保障

各成员单位应将本单位、本系统可参与应急救援行动力量的数量、专长、通讯方式和分布情况信息及变动信息报区减灾救灾委备案，以备应急时调用；各成员单位应保障本单位或本系统的救援力量和资源处于随时可用的良好状态。

8.3 物资装备保障

区减灾救灾委协调属地乡镇、街道、园区和相关成员单位调集灭火装备、灭火药剂及洗消、照明、破拆、供电、供水、救护等救援车辆保障救援需要；协调属地政府调集食品、饮用水、药品、帐篷、衣物等物资为被救群众和参战力量提供生活保障。区减灾救灾委各成员单位应建立现场应急救援和工程抢险装备信息数据库并报区应急指挥部备案，明确其类型、数量、性能和存放位置等，建立相应的维护、保养和调用制度。相关单位平时应为应急人员的培训装备、个人防护装备及其维护提供充分的保障。

8.4 其他保障

建立健全审计、财政、应急等部门参加的自然灾害生活救助专项资金监管协调机制。区级应急、财政部门对自然灾害生活救助资金管理使用，特别是基层发放工作进行专项检查，跟踪问效。各有关街道、乡镇和部门要配合财政、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。

9 应急预案管理

9.1 应急预案培训

广泛开展防灾、减灾、救灾宣传活动，利用各类媒体宣传灾害应急法律法规和预防、避灾、避险、自救、互救、保险等常识，组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“全国科普日”、“全国消防日”、“世界气象日”、“国际民防日”、“世界急救日”、“中国航海日”和“世界地球日”等活动，增强社会公众的防灾减灾意识和避险自救互救能力。积极推进基层社区防灾减灾活动，深入开展综合减灾示范社区建设活动。

组织开展各级灾害管理人员、专业应急救援队伍、社会组织和志愿者的培训。

9.2 应急预案演练

各级政府、有关部门及易受灾单位要制定应急演练计划，并定期组织开展自然灾害救助应急演练。

9.3 应急预案修订

区减灾救灾委办公室根据灾害的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

《应急预案》每三年至少进行一次修订和完善。

《应急预案》修订条件详见下表：

序号	修订条件	备注
1	制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大变化
2	应急指挥机构及其职责发生调整
3	自然灾害救助面临的风险发生重大变化
4	重要应急资源发生重大变化
5	在预案演练或者应急救援中发现需要修订预案的重大问题
6	其他应当修订的情形

9.4 应急预案备案

本《应急预案》编制完成由内部审核，并组织相关专家进行评审且通过后，由区政府批准发布，正式文本报上级主管部门备案。

9.5 应急预案实施

本《应急预案》由区减灾救灾委办公室组织制定并负责解释

本《应急预案》自发布之日起实施。

 

六、 田家庵区突发环境事件应急预案

1  总则

1.1  编制目的

为进一步健全我区突发环境事件的应急机制，科学有序高效应对突发环境事件，最大限度地控制、减轻和消除突发环境事件风险和危害，保障人民群众生命财产安全和环境安全，维护社会稳定。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发环境事件应急预案》、《安徽区突发环境事件应急预案》、《淮南市突发环境事件应急预案》及相关法律法规，结合我区实际制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于发生在我区境内或发生在区外对我区有较大影响的突发环境事件应对工作。

辐射污染事件、船舶污染事件和重污染天气应对工作按照相关应急预案及规定执行。

1.4工作原则

突发环境事件应对工作坚持以人为本、统一领导、分级负责，属地为主、协调联动，快速反应、科学处置，资源共享、保障有力的原则。

1.5  事件分级

按照突发环境事件可能产生的严重性和紧急程度、影响范围等因素，突发环境事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

1.5.1  特别重大环境事件（I级）

凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：

(1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；

(2)因环境事件需疏散、转移人员5万人以上；

(3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；

(4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群灭绝的；；

1.5.2重大环境事件（Ⅱ级）

凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：

(1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；

(2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；

(3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；

(4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；

(5)因环境污染造成城市集中式饮用水水源地取水中断的；

1.5.3较大环境事件（Ⅲ级）

凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：

(l)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；

(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；

(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；

(4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；

(5)因环境污染造成城镇集中式饮用水水源地取水中断的；

(6)造成跨市级行政区域影响的突发环境事件。

1.5.4  一般环境事件（IV级）

凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：

(1)因污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；

(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；

(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；

(4)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；

(5)对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

2  组织指挥体系及成员单位职责

田家庵区突发环境事件应急组织体系由应急指挥部、应急指挥部办公室、专家咨询组、乡镇、（街道）园区指挥部、现场指挥部、应急监测、调查处理组组成。

2.1  区突发环境事件应急指挥部

区政府设立突发环境事件应急指挥部（以下简称区指挥部），指挥部组成如下：

指挥长：区政府分管副区长

副指挥长：区政府办公室主任、区生态环境分局长

成    员：田家庵区生态环境分局、区委宣传部、田家庵区人武部、区发改委、区经济信息化局、田家庵公安分局、区民政局、区财政局、田家庵自然与规划分局、区城建局、田家庵交通运输分局、区农业农村水利局、区商促局、区卫健委、区文化旅游局、区市场监督管理局、区应急管理局、田家庵电信局、田家庵移动公司、田家庵联通公司、田家庵区消防救援大队等单位负责同志（各成员单位具体职责见附件1）。

区政府根据应对工作需要，可对区指挥部领导和成员进行调整。区其他有关部门和单位，根据区指挥部统一部署，按照工作需要认真履行各自职责。

发生一般级别以上突发环境事件后，区指挥部根据需要，设立综合协调、污染处置、应急监测、医疗救治、应急保障、转移安置、新闻宣传、社会维稳、调查评估等工作组（工作组组成及职责见附件2）。

主要职责：统一领导、组织、指挥全区一般突发环境事件应急处置；组织开展较大级及以上突发环境事件的先期处置；并按照市指挥部要求，做好相关应对工作。负责及时向市政府、区生态环境保护局报告突发环境事件的污染危害与处置情况；发布预警信息，研究制定突发环境事件的应急救援方案，组织指挥区有关部门参与突发环境事件的应急救援处置工作；落实应急救援能力建设的各项日常管理工作。

  2.2  区应急指挥部办公室

区指挥部办公室设在区生态环境分局，办公室主任由区生态环境分局局长兼任，办公室成员为区指挥部成员单位的联络员、区环境监理所和事件发生地分管环保工作的政府负责人。

主要职责：
　　(1)负责承办应急指挥部的日常管理工作；负责应急现场组织和协调应急监测组、应急调查处理组、专家咨询组开展应急工作；
　　(2)接受环境事件的报警信息，根据报警信息，初步判断事件的类型和预警级别，并向应急指挥部指挥长报告；
　　(3)迅速组织人员到达现场调查取证，根据掌握的信息确定事件的类型和预警级别；组织有关人员迅速到达现场，核查污染状况、人员伤亡情况、污染趋势等，提出是否需要疏散人群等初步处置意见；及时将现场情况和处理建议向应急指挥部报告；
　　(4)协调组织专业人员查找污染原因和污染源，组织监测，严密监控污染事态；
　　(5)提出切断污染源和控制污染的处置措施，防止污染范围继续扩大；
　　(6)协助突出事件当地做好受伤人员的转移救护、人员疏散和现场维护与警戒等工作；
　　(7)负责事件调查处理的信息传递、组织协调、督查督办和相关保障工作；做好事件的新闻发布工作，及时向区政府、市生态环境局报告事件发生、发展、处理、影响等情况和提出处理建议；
　　⑻组织相关单位拟制不同类型事件的具体处理措施，并组织预案演练；
　　⑼应急力量不足时，报请应急指挥部协调其他力量支援；
　　⑽追查责任单位或责任人，初步拟定污染清除和环境恢复方案等。
     2.3 专家组

应急指挥部办公室要建立突发环境事件应急工作专业人才库，并根据需要聘请有关专家成立专家咨询组。专业人才库和专家咨询组的成员，由有关部门和单位熟悉环境监测、危险化学品管理、生态环境保护、环境评估，以及应急保障、恢复重建和相关法律、专业知识的专业技术人员和管理人员组成，为突发环境事件应对工作提供决策咨询和处置建议。

2.4 乡镇（街道）、园区组织指挥机构

乡镇（街道）、园区应设立相应组织指挥机构，负责组织开展一般突发环境事件以上级别的突发环境事件的先期处置；并按照市、区指挥部的要求，做好相关应对工作。

2.5 现场指挥机构

区政府根据处置工作需要成立现场指挥部，派出或指定现场指挥长，统一组织、指挥现场应急处置工作。

2.6发生突发事件单位责任
　　突发事件发生单位在发现环境事件征兆或突发环境事件时，应在第一时间向当地人民政府或生态环境主管部门报告；按照单位内部突发环境事件应急预案组织救援处置，力争在前期控制污染态势；及时通知周边可能受影响区域内的单位和人员及时撤离；按照应急指挥部的指令，进行人员救治、污染物处置、现场清理、后期环境恢复等工作，并配合相关部门进行事件调查工作。

3  应急准备

区人民政府及有关部门、企事业单位应坚持关口前移，强化应急准备工作。

3.1  预案体系

区人民政府制定本级突发环境事件应急预案，各乡镇（街道）、园区制定完善本级突发环境事件应急预案，各部门、各单位按照职责分工制定、完善本部门、本单位应对突发环境事件应急预案，并按照《淮南市突发事件应急预案管理办法》的规定做好上报备案。

承担环境安全主体责任的企事业单位，应当在开展突发环境事件风险评估和应急资源调查的基础上，制定突发环境事件应急预案，按照分类分级管理的原则，报相应环境保护主管部门备案；定期开展应急培训和演练，建立和完善应急预案优化机制，不断提升预案的针对性、实用性、可操作性。

3.2  风险控制

区生态环境主管部门按照要求检查企事业单位环境风险防范、环境安全隐患排查治理情况，并督促整改发现的问题。

承担环境安全主体责任的企事业单位按照规定和要求，开展突发环境事件风险评估，确定环境风险等级，完善风险防控措施；开展环境安全隐患排查治理，建立隐患排查治理档案，及时发现并消除环境安全隐患。

3.3  应急队伍

区人民政府及生态环境主管部门要不断推进环境应急救援能力建设，探索依托社会力量建立专业化环境应急救援队伍模式，定期开展培训和演练，提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。

承担环境安全主体责任的企事业单位和其他生产经营者应当加强环境应急处置救援能力建设，加大员工培训力度，提高自救互救能力，确保环境应急先期处置有序有效。

3.4  物资准备

区生态环境分局负责收集和处理环境污染事件信息，组织环境污染事件应急演练与预警；承担建立突发环境事件应急监测计划及技术储备工作；评估突发环境事件与生态破坏程度，及时提出应急措施和建议；协助环境污染纠纷的监测取证和评价；做好污染事件现场控制，承担环境执法工作；参与突发环境事件应急处置工作；及时向区委、区政府和上级生态环境部门报告有关突发环境污染事件以及应急处理情况。

3.5  科技支撑

区政府及有关部门应积极推进环保先进技术、装备的应用，为环境应急处置提供科技支撑。区环境生态分局应建立突发环境事件应急专家库，充分发挥专家的决策咨询作用。

3.6  联动机制

根据区域或流域环境风险防范需要，加强与相邻地区环境应急管理部门的联动，健全风险防范、信息通报和应急联动机制；加强生态环境部门与其他部门的联动机制建设，协同高效处置各类突发环境事件

4 预警

4.1  预警分级

对可以预警的突发环境事件，按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度，将预警分为四级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

4.2  预警信息发布

区生态环境分局研判可能发生突发环境事件时，应当及时向本区人民政府提出发布预警信息的建议，并通报同级相关部门和单位。区人民政府或其授权的相关部门应及时、准确向公众发布预警信息，并通报可能影响到的相关地区。

4.3  预警行动

预警信息发布后，政府及其有关部门视情况采取以下措施：

分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，及时对预警信息进行分析研判，预估影响范围和危害程度。

防范措施。设置危害警告标志，采取健康防护措施；提前疏散、转移可能受到伤害的人员；指令应急救援队伍进入待命状态，调集应急处置所需物资和装备，做好应急保障工作；对可能导致突发环境事件发生的相关企事业单位和其他生产经营者加强环境监管。

舆论引导。及时准确发布事态最新情况，公布咨询电话，组织专家解读；加强舆情监测，做好舆论引导工作。

4.4  预警级别调整和解除

发布预警信息的地方政府或部门，根据事态发展情况，适时调整预警级别；当威胁或危险消除时，宣布解除预警，适时终止相关措施。

5  信息报告

5.1 信息报告

突发环境事件发生后，涉事企事业单位或其他生产经营者应立即向区生态环境分局和相关部门报告，及时通报可能受到污染危害的单位和人员。

区生态环境分局接报后，立即核实、分析研判。对初步认定为一般突发环境事件的，应当在2小时内向区政府和市生态环境局报告。对初步认定为较大及以上级别突发环境事件的，应在1小时内向区政府、市生态环境局报告，报由区政府提请市政府启动应急响应。

发生下列一时无法判明等级的突发环境事件，应当按照重大以上突发环境事件的报告程序上报：

（1）对饮用水水源地保护区造成或者可能造成影响的；

（2）涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的；

（3）涉及重金属或者类重金属污染的；

（4）有可能产生跨市影响的；

（5）因环境污染引发群体性事件，或者社会影响较大的；

（6）其他有必要按照重大以上突发环境事件报告的。

突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。突发环境事件信息报告的内容和格式，依据环保部《突发环境事件信息报告办法》规定执行。

5.2 信息通报

因交通事故、安全生产事故、火灾事故等引发或可能引发突发环境事件的，公安、交通运输、应急管理、消防等部门应当及时通报区生态环境分局。其他部门和单位获得环境污染事件信息后也应及时向区生态环境分局通报。

突发环境事件影响或者可能影响相邻行政区域的，区政府或区生态环境分局应当及时通报相邻行政区域同级政府或生态环境主管部门。

6  应急响应

6.1  响应分级

按照突发环境事件的可控性、严重性和影响范围，突发环境事件的应急响应原则上分为：特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）和一般（Ⅳ级响应）四级。
　　超出本级应急处置能力时，及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。Ⅰ级响应应由国家环境保护部和国务院有关部门组织实施；Ⅱ级响应应由区生态环境局和区政府有关部门组织实施；Ⅲ级响应应由市政府组织市生态环境局和相关部门实施，Ⅳ级响应应由区政府组织区生态环境分局和相关部门实施。

突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

6.2  响应程序

6.2.1接报与出动
　　(1)区指挥部应急办公室或区生态环境分局其他机构、工作人员接到环境突发事件举报后，应立即报告指挥长或副指挥长；
　　(2)根据指挥部领导的指令，指挥部应急办公室、专家咨询组、应急监测组和应急调查处理组等应急力量赶赴事故现场；
　　(3)对属于一般突发环境事件且乡镇请求给予支援的，指挥部应急办公室在指挥部领导指令下组织支援协助工作；必要时由指挥长和副指挥长赶赴现场，协助当地政府并指挥有关部门进行应急处置；
　　(4)属于重大、特大突发环境事件的，由指挥部办公室在领导指令下组织开展先期救援及处置工作，必要时由指挥部应急办公室请求区、市生态环境部门给予协调和支持。
　　 6.2.2现场应急处置
　　现场应急处置原则:
　　（1）控制污染源，尽快停止污染物继续排放；
　　（2）尽可能控制和缩小已排放污染物扩散、蔓延的范围，把突发环境事件危害降低到最小程度；
　　（3）采取一切有效措施，避免人员伤亡，确保人民群众生命安全；
    （4）应急处置要立足于彻底消除污染危害，避免遗留后患。
　　救援力量和专家到达现场后，应立即会同现场救援指挥部和责任单位进行紧急磋商，迅速分析、收集和汇总事件发生的危害情况，对事故现场进行监测分析，对事件的性质和危害程度做出评估。
　　对属于已有成熟处置经验或方案的突发环境事件，由应急专家咨询组提出意见，经指挥部领导同意，提供给负责处置的政府部门，可按照其经验和方案实施应急处置；对无成熟处置经验或方案的突发环境事件，由应急指挥部办公室组织相关部门和有关专家研究制定应急方案，经指挥部领导同意，提供给负责处置的政府部门组织实施。
　　对于可能会给周围环境造成影响和损害的突发环境事件，应协调相关责任单位做好相应的群众撤离、疏散、隔离或其他防护措施。需要实施区域封锁时建议安排公安部门和协调上级武警部队支持。
　　对于危害情况紧急的突发环境事件，指挥部请求社会力量救援；应急处置过程中需要应急物资时，由指挥部办公室协调当地政府部门组织调用。
　　对于放射性物质扩散、排放剧毒性污染物、危害情况紧急的突发环境事件，指挥部可以提出意见，请求武警部队、消防部门以及其他专业队伍给予支持。
   （5）医疗救治

迅速组织医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治疗，根据需要及时、安全地将重症伤员转移到有治疗条件的医疗机构救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作，提出保护公众健康的措施建议。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资，支持事发地医疗事发救援工作。做好受影响人员的心理疏导援助。

（6）市场监管和调控

密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应，加强对重要生活必需品等的市场监管和调控。卫健委、市场监管局等部门密切监管受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和使用，防范因突发环境事件引发的次生灾害等。

（7）信息发布和舆论引导

通过电视、广播、互联网等途径，主动、及时、准确、客观地向社会发布突发环境事件和应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施公众防范常识和事件调查处理进展情况等。

（8）维护社会稳定

加强受影响地区社会治安管理和交通管制，严厉打击借机传播谣言、哄抢救灾物资等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点、事发现场等重点地区治安管控；做好受影响人员情绪疏导和法律服务工作，防止引发群体性事件，维护社会稳定。

6.3 响应终止

凡符合以下条件之一的,即可终止应急状态:
　　(1)事件现场得到了有效控制，事件条件已经消除；
　　(2)污染源的泄露和释放已降至规定限值以内；
　　(3)环境事件造成的危害已经彻底消除，无继发可能；
　　(4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

(5)采取一切必要的防护措施以保护公众再次免受危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水

平。应急终止由指挥部或应急办公室决定并宣布

    7 后期工作

7.1残留毒物的处理
　　7.1.1对突发环境事件造成的现场残留污染物，在应急中止后及时安全转移，并进行无害化处理，保证不再对现场以及周边环境构成威胁。
　　7.1.2化学污染物质的转移和处理工作，由区生态环境分局负责监管执行。
　　7.1.3病原性污染物质的转移和处理工作，由区卫健委卫生防疫站负责监管执行。
　　7.1.4核及放射性物质的转移和处理工作，由环境监理所负责监管执行。
　　7.1.5对可以资源化的污染物质，应交由具有资质能力的协作单位(企业)安全地处理、利用，保证在减小环境污染隐患的同时，降低处置成本，提高资源的利用效率。
　　7.1.6对无法资源化的污染物质，通过化学处理、焚烧、固化、集中填埋等方式，进行无害化处理，最大限度地减小对环境的不良影响。
　　 7.2环境事件的评估
　　 7.2.1 损害评估

应急响应终止后，事发地政府根据相关规定及时组织开展污染损害评估。污染范围较大、程度较严重的，请区、市专家进行技术指导，并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复的依据。

评估的内容主要包括：
　　(1)正确评价突发环境事件,指导有关部门和责任单位查明原因,制定措施,防止类似事件的发生；
　　(2)评估突发环境事件造成的短期环境损害、中长期环境影响；
　　(3)计算经济损失；
　　(4)评价应急期间所采取的救援措施，包括应急日志、记录和书面信息等。

7.2 .2 事件调查

突发环境事件发生后，按照有关规定，由区生态环境分局牵头，根据实际情况会同监察机关及相关部门，组织开展事件调查，查明事件原因和性质，提出整改防范措施和处理意见。

7.3  善后处置

区政府要及时组织制订补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施。保险机构要及时对环境污染责任保险参险企业开展理赔工作。

7.4  环境修复及恢复
　　 事发责任单位或个人在终止应急后应尽快清理事件现场的废墟，对残留污染物进行安全转运或无害化处理，尽量恢复环境的质量和功能；环境监理所负责对现场的后期处理和环境恢复实行监管；对有放射性污染的现场后期处理，或难降解毒性的危险废物的转运和处理，必须交由有资质的单位（企业）进行转运和处理。
　　7.5  总结报告

环境事件应急结束后，区应急指挥部负责对整体过程进行分析、总结，并编制总结报告；总结报告须及时呈报市政府和市生态环境局，并上报市应急指挥部备案。

 8  奖励责任追究

8.1 奖励
　　在突发事件应急救援工作中，有下列情形之一的，应依据有关规定给予奖励：
　 （1）出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的；
　 （2）对防止或挽救突发环境事件有功，使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的；
　 （3）对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；
　 （4）有其他特殊贡献的。
　　8.2  责任追究
　　由应急指挥部办公室负责对环境事件的现场调查和取证工作，全面收集和保护有关突发环境事件发生的原因、危害及其损失等方面的证据和资料。对在突发环境事件中违反环保法律法规和规定的责任单位和个人，依法追究行政责任；构成刑事犯罪的，移交司法机关处理。
　　在环境污染事件应急救援过程中，有下列情形之一的，根据有关法律法规的规定，视其情节和危害后果，对有关责任人依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　（1）不认真履行环保法律法规，而引起突发环境事件

的；
　 （2）不按照规定制定突发环境事件应急预案，拒绝承

担突发环境事件应急准备义务的；
　 （3）不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的；
　 （4）拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时临阵脱逃的；
　 （5）盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备

和物资的；
　 （6）阻碍环境事件应急工作人员依法履行职责或者进

行破坏活动的；

（7）散布谣言、扰乱社会秩序的；
　　（8）其他对突发环境事件应急工作造成危害行为的。
                         

 9  附则

9.1 预案管理

预案实施后，区环境生态分局会同有关部门组织做好预案的宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织评估和修订。

9.2  预案解释

本预案由区政府办公室会同田家庵生态环境分局负责解释。区有关部门应按职责制订相应的应急预案，并报区人民政府备案。  

9.3  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

附件1

田家庵区突发环境事件应急指挥部成员单位职责

 

田家庵区生态环境分局：负责全区突发环境事件预防、监测预警体系和应急准备能力建设；负责会同市生态环境局及区有关部门做好突发环境事件的应急监测、信息发布和调查处理等工作。

区委宣传部：负责协调新闻媒体，做好突发环境事件新闻报道、信息发布和舆论引导工作。

区发改委：负责将突发环境事件应急预防与处置体系建设纳入国民经济和社会发展规划；参与突发环境事件善后恢复重建工作。

区经济信息化局：负责应急状态下，按程序动用市级医药储备，并做好应急物资的生产调度、综合协调工作。

田家庵公安分局：负责涉嫌污染环境犯罪案件的侦查；落实应急处置的治安、保卫和其他措施；负责对丢失、被盗放射源的立案侦查，协助生态环境部门开展放射源收贮工作。

田家庵消防救援大队：负责突发环境事件的抢险救援，负责对重金属污染和危险化学物品爆炸、泄漏事件等现场火灾灭火与泄漏控制。

区民政局：做好转移安置人员的临时性生活救助工作。

区财政局：负责环境应急能力建设和环境应急处置经费保障及管理工作。

田家庵自然资源和规划分局：负责地质灾害预警信息和灾情信息通报工作，参与因矿产资源开发等造成的突发环境事件的应急处置和调查处理工作。

区城建局：参与突发环境事件应急救援处置，负责监督和指导城市公共饮用水供水安全保障工作。

田家庵交通运输分局：负责参与因道路交通事故引发的突发环境事件应急处置；负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理；负责应急救援物资和生活安置物资的运输保障；负责危险化学品道路运输的许可以及运输工具的安全管理；负责危险化学品道路运输企业相关人员的资格认定。

区农村农业水利局：参与农业环境污染事件的应急处置，会同相关部门对突发环境事件造成的农业、渔业和林业资源损失进行调查与评估。参与国家重点保护野生动植物物种资源破坏的应急处置。负责发布水文资源信息，参与河流湖库水体污染突发环境事件应急处置，做好重要河流湖库水利工程应急调度；参与制订受污染水体疏导或截流方案，配合做好突发水污染事件的调查和应急处置工作。

区商促局：负责组织协调突发环境事件发生时重要生活必需品的市场供应。

区卫健委：负责组织突发环境事件的紧急医学救援工作，并及时组织卫生部门开展突发环境事件应急医学救援；负责组织评估突发环境事件所导致健康危害的性质及其影响人数和范围；根据实际需要，组织专业人员开展心理疏导和心理危机干预工作，消除民众焦虑、恐慌等负面情绪。

区文化旅游局：负责参与有关突发环境事件处置的宣传工作。

区市场监管局：负责组织相关部门对突发环境事件影响区域内的食品安全进行监管，对药品、医疗器械的生产、流通、使用情况进行监管。

区应急管理局：组织做好受突发环境事件影响人员的紧急转移和临时安置；负责参与安全生产事故次生突发环境事件的应急处置工作；负责做好应急值守和信息报告工作，协助区政府领导做好突发环境事件的处置工作。

电信局、移动公司、联通公司：负责组织协调环境应急通信保障工作。

区人武部：负责突发环境事件抢险救援工作，协助做好受威胁人员疏散转移，协助公安部门做好应急期间社会治安维护。

附件2田家庵区突发环境事件应急指挥部工作组组成及职责

一、综合协调组。由区政府办牵头，区生态环境分局、区民政局、区应急管理局等单位组成。主要职责：汇总上报事件信息，贯彻区指挥部的指示和部署，协调区指挥部成员单位以及有关乡镇（街道）、部门做好应对处置工作，承办指挥部文电、会务及简报编辑、资料整理归档等工作。

二、污染处置组。由区生态环境分局牵头，田家庵公安分局、田家庵交通运输分局、区农业农村水利局、区应急管理局、区人武部、田家庵消防救援大队等单位组成。主要职责：进行技术研判，开展事态分析，组织污染处置；明确现场处置人员个人防护措施；组织建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域，疏散受威胁人员。

三、应急监测组。由区生态环境分局牵头，田家庵自然资源和规划分局、区城建局、区农业农村水利局单位等组成。

主要职责：明确相应的应急监测方案及监测方法；做好大气、水体、土壤等应急监测，为突发环境事件应急决策提供依据。

四、医疗救治组。由区卫健委牵头，区市场监管局单位等组成。主要职责：组织开展伤病员医疗救治、应急心理救援；提出保护公众健康的措施建议；对污染处置提供应急医护保障；禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和使用，防范因突发环境事件造成集体中毒等。

五、应急保障组。由区经信局牵头，区发改委、区财政局、区生态环境分局、田家庵交通运输分局、区农业农村水利局、区商促局等单位组成。主要职责：组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作。

六、转移安置组。由区应急局牵头，区民政局、田家庵公安分局、区财政局、区城建局等单位组成。主要职责：做好事件影响区域有关人员的紧急转移、临时安置及组织调集重要生活必需品，做好物资发放及监管。

七、新闻宣传组。由区委宣传部牵头，区经信局、区文化旅游局单位组成。主要职责：组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道，及时澄清不实信息，回应社会关注；收集分析舆情和社会公众动态，加强媒体管理，正确引导舆论。

八、社会维稳组。由田家庵公安分局牵头，区经信局、区商促局等单位组成。主要职责：负责受影响地区等重点地区社会治安管理、矛盾纠纷化解、商品的市场监管等工作。

九、调查评估组。由区生态环境分局牵头，田家庵公安分局、区民政局、区自然资源和规划分局、田家庵交通运输局、区农村农业水利局、区城建局、区卫健委、区应急管理局等单位组成。主要职责：负责突发环境事件调查及污染损害评估工作。

                            

七、田家庵区道路危险货物运事故应急预案

1 总则

1.1编制目的

田家庵区是淮南市的主城区和经济、文化、教育、科技中心，辖区面积256平方公里，常住人口为62.6万人，下辖3镇1乡和9个街道，13个乡级行政区，下设28个村民委员会，86个社区居民委员会。

为建立健全本区危险化学品道路运输突发事件应急救援快速反应机制，规范应急响应程序，进一步增强政府迅速、有序、高效地实施对危险化学品道路运输突发事件处置能力，最大限度地减少危险化学品事故的发生及其可能造成的人员伤亡和财产损失，保障经济社会持续稳定发展和城市运行安全，特制定本预案。

1.2编制依据

表1-1  主要法律法律、法规

1.3适用范围

本预案适用范围为在本区境内发生的道路危险货物运输事故。

本预案不适应于水路、铁路、航空危险化学品运输突发事件。

1.4应急预案体系

本应急预案体系为各类道路危险货物运输事故的综合应急预案。

1.5应急工作原则

（1）以人为本，安全第一

　　在处置危险化学品货物运输事故时，坚持以人为本，应急救援工作要始终把保障人民群众的生命和健康安全放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。

（2）统一领导，分级负责

　　在区道路危险货物事故应急指挥部的统一领导下，按照处置危险化学品货物运输事故中的职责分工和权限，分级负责，协调有序地开展抢救、事故处理和善后工作。

（3）预防为主，常备不懈

　　坚持事故应急与预防相结合，防患于未然。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对危险货物运输事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备，加强应急培训和演练，做到常备不懈，不断完善危险货物运输事故应急救援体系建设，提高救援装备技术水平和应急救援能力。

（4）快速反应，处置得当

建立应对化学危险货物运输事故的快速反应机制，快速反应，快速得当处置。

（5）整合资源，协同应对

充分发挥政府、企业和社会救援力量的作用，实现组织、资源、信息有机整合和共享。在事故应急处置期间，征集、调用相关物资、车辆时，各相关企业和个人应服从统一指挥，保障救援供给。

（6）依法行政，合法处置

在实施道路危险货物运输事故应急救援中，必须严格执行相关法律法规和规章，按照法定权限和程序办事，启动干预措施，严格遵守有关规定。